Kommunstyrelsens delegeringsordning

Styr (1)

Text

1. 1Kommunstyrelsens delegeringsordning Antagen av: Kommunstyrelsen 2024-09-24 § 181 Ansvarig sektor: Kommunstyrelsen Ikraftträdande: 2024-09-25 Giltighetstid: Gäller tills vidare Revideras: Vid behov Diarienummer: KS.2024/1125 1 (17) Kommunstyrelsens delegeringsordning Gäller från och med 2021-07-01, enligt kommunstyrelsens beslut 2021-06-08. Reviderad 2021-12-07 § 263 med ikraftträdande 2021-12-08 Reviderad 2024-03-19 § 73 med ikraftträdande 2024-04-01 Reviderad 2024-09-24 § 181, med ikraftträdande 2024-09-25 Inledning Kommunallagen (2017:725), KL bygger på principen att de förtroendevalda ledamöterna fattar beslut kollektivt och även har ett kollektivt verksamhetsansvar. De förtroendevalda har det yttersta ansvaret för den kommunala förvaltningen och är de som styr förvaltningen. I kommunallagen finns bestämmelser som reglerar möjligheten till delegering och nämndernas beslutanderätt, 6 kap. 37-41 §§ och 7 kap. 5-8 §§ KL. Syftet med delegering är att dels avlasta kommunstyrelsen rutinärenden och därmed ge möjlighet åt de förtroendevalda att ägna tid och uppmärksamhet åt ärenden av omfattande behandling och principiell karaktär. Vidare är syftet att åstadkomma en effektiv verksamhet genom kortare beslutsvägar och snabbare handläggning, vilket medför bättre service för medborgarna. Genom delegering flyttas beslutanderätten över från kommunstyrelsen till delegaten. Ett beslut med stöd av delegering från kommunstyrelsen innebär att delegaten träder helt i nämndens ställe. Beslut som fattas med stöd av delegering är juridiskt sett kommunstyrelsens beslut och kan överklagas genom laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär. Kommunstyrelsen kan inte återkalla eller ändra ett beslut av delegat som redan är fattat men kan när som helst återkalla lämnad delegation. Delegationsordningen anger lägsta delegationsnivå. Vid delegats förfall är överordnad alltid behörig att fatta beslut i delegats ställe. Kommunstyrelsen kan endast delegera beslutanderätt i angivna typer av beslut, kommunstyrelsen kan aldrig delegera ett ansvar eller ett verksamhetsområde. Delegering förutsätter alltid beslut i två led. Först måste fullmäktige i ett reglemente eller i ett särskilt beslut ha uppdragit till kommunstyrelsen att hantera ett visst verksamhetsområde eller besluta i vissa ärenden eller ärendegrupper. Därefter kan kommunstyrelsen besluta om delegering av denna beslutanderätt. Kommunstyrelsen lämnar delegeringsuppdrag genom särskilt beslut eller genom att fatta beslut om en delegeringsförteckning där beslutanderätten i olika ärenden överförs till delegater. Kommunstyrelsen har möjlighet att delegera beslutanderätten till kommunstyrelsens presidium, ett utskott, en ledamot eller ersättare i kommunstyrelsen eller till en anställd. Kommunstyrelsen kan även ställa upp villkor för delegationen enligt 7 kap. 7 § KL. Väsentligt är att delegeringsmöjligheten inte används på ett sådant sätt att kommunstyrelsen avhänder sig ledningen av och ansvaret för de principiellt viktiga frågorna. I 6 kap. 38 § KL anges de frågor som nämnden inte har rätt att delegera. 2 (17) Nämnden kan inte delegera x Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, x Framställningar eller yttranden till kommunfullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, x Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, samt x Vissa ärenden som anges i särskilda författningar. Kommunstyrelsen kan med stöd av kommunallagen 6 kap. 39 § delegera rätten att fatta beslut i ärenden som är så brådskande att kommunstyrelsen sammanträde inte kan inväntas. Detta ska framgå av delegeringsförteckningen. Ordföranden har då rätt att fatta beslut i alla typer av ärenden som kommunstyrelsen har rätt att fatta beslut om. Denna rätt bör dock utnyttjas med försiktighet. Verkställighet Den kommunala verksamheten är omfattande och kommunstyrelsen har därför inte möjlighet att själva fatta alla beslut. I praktiken är det de anställda tjänstemän som fattar en stor del av de kommunala besluten. I kommunallagen finns, till skillnad från i viss speciallagstiftning, inga bestämmelser som ger de anställda någon självständig beslutanderätt. Av praxis följer dock att de har rätt att fatta sådana beslut som är av rent förberedande eller rent verkställande art. Denna typ av uppgifter ankommer automatiskt på de anställda utan att nämnderna behöver fatta någon form av beslut. Gränsen för vad som är beslut som kan delegeras och vad som är verkställighet kan vara svår att dra. Föreligger ingen självständig beslutanderätt brukar man tala om verkställighet. I sådana ärenden saknas ofta utrymme för självständiga bedömningar och frågorna är ofta redan reglerade i lag eller avtal. Det kan även vara frågor som verkställs och beslutas inom ramen för redan fattade beslut om mål, budget, inriktning. Utformning av delegationsbeslut I princip gäller samma formregler för delegationsbeslut som för nämndbeslut. Detta innebär att det alltid måste finnas skriftlig dokumentation, det vill säga, delegerad beslutanderätt får aldrig utövas endast muntligt. Detta är även en förutsättning för återrapportering till nämnden. Som minimikrav är det rimligt att den skriftliga dokumentationen över ett delegationsbeslut ska innehålla uppgift om x vem som fattat beslutet, xvilken delegation som är aktuell, x när och vilket beslut som fattats, samt x vad beslutet avser. 3 (17) Delegaten beslutar i de ärenden som ingår i delegeringsuppdraget. Finner delegaten att ett ärende är av större vikt eller av principiell betydelse ska delegaten hänskjuta ärendet till kommunstyrelsen för avgörande. Anmälan av delegationsbeslut Beslut som fattas med stöd av delegering ska anmälas till kommunstyrelsen. Anmälan har främst som syfte att tillgodose rättssäkerhetsaspekter och nämndens informations- och kontrollbehov. Tidpunkten för anmälan tas som utgångspunkt för beräkning av överklagandetiden när beslutet överklagas med laglighetsprövning enligt KL. Den beräknas från den dag då justeringen av nämndprotokollet, vid vilket delegationsbeslutet har anmälts, tillkännages på kommunens anslagstavla. Vid överklagande enligt förvaltningslagen (förvaltningsbesvär) börjar överklagandetiden att löpa när den enskilde som är berörd av beslutet delgivits detta. Detta innebär dock inte att undantag från anmälningsplikten kan göras. Anmälan av delegationsbeslut till kommunstyrelsen Anmälan av delegationsbeslut ska ske vid kommunstyrelsens nästa sammanträde efter det att ett delegationsbeslut fattats, enligt av kansliets utformade regler för detta. Undertecknande av handlingar Handlingar undertecknas enligt för kommunstyrelsen fastställd arbetsordning Bestämmelser om undertecknande av handlingar inom kommunstyrelsen. Firmatecknare för Ale kommun är kommunchef och ekonomichef i förening. Undertecknande av avtal, inköp och andra handlingar som är kopplade till genomförande av verksamhet är det en del av kommunens verkställighet. Handlingar undertecknas i dessa fall av ansvarig chef. 4 (17) Ärendegrupp/ärende Delegat Lagrum Ersättare Kommentar Allmänna ärenden A1 Ärenden som är så brådskande att Kommunstyrelsens 6 kap. 39 § KL Kommunstyrelsens 1:e vice Samråd sker kommunstyrelsens avgörande inte kan ordförande ordförande mellan avvaktas. ordförandena om Kommunstyrelsens 2:e vice möjligt. ordförande A2 Rätt att teckna Ale kommuns firma Kommunchef och Kommunchefs ersättare och Se även, inom den löpande förvaltningen där ekonomichef i förening ekonomichefs ersättare i Bestämmelser om annan delegat ej utsetts. förening undertecknande av handlingar inom kommunstyrelsen Antagna av kommunstyrelsen den 29 mars 2016, § 83 A3 Tecknande av avtal som hyresavtal, Avdelningschef leasingavtal, underhållsavtal, Ekonomichef samverkansavtal i den löpande HRchef förvaltningen där annan delegat ej har utsetts A4 Beslut om framställan/ansökan om Kommunchef deltagande i projekt där medfinansiering eller tidsinsats krävs A5 Förtroendevaldas Kommunstyrelsens Kommunstyrelsens 1:e vice (Kommunfullmäktige och ordförande ordförande kommunstyrelse) deltagande i kurser, konferenser etc. Kommunstyrelsens 2:e vice ordförande A6 Beslut att väcka talan i ärende av Kommunchef Ekonomichef allmän karaktär samt att utse ombud att föra kommunstyrelsens talan på kommunens vägnar, träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning. A7 Tillstånd att använda kommunens Chef med ansvar för heraldiska vapen. kommunikation A8 Yttrande över ansökan om tillstånd att Säkerhetschef använda övervakningskamera. A9 Yttrande avseende antagande av Kanslichef Kommunjurist hemvärnsmän. A10 Yttrande i folkbokföringsärenden. Kanslichef Kommunjurist A11 Rättidsprövning och därpå följande Kommunjurist 45 § FL avvisande av för sent inkommit överklagande om det överklagade beslutet är fattat av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige 5 (17) A12 Rättidsprövning och därpå följande Delegaten i det 45 § FL avvisande av för sent inkommit ursprungliga beslutet överklagande om det överklagade beslutat är fattat på delegation. A13 Beslut att avgöra ett ärende efter Delegaten i det 12 § FL begäran från enskild enligt ursprungliga beslutet förvaltningslagen. A14 Rättelse av delegationsbeslut Delegaten i det 36 § FL ursprungliga beslutet A15 Ändring av delegationsbeslut Delegaten i det 37-39 §§ FL ursprungliga beslutet A16 Yttrande till högre instans med Delegaten i det anledning av att ett delegationsbeslut ursprungliga beslutet har överklagats. A17 Beslut att helt eller delvis avslå begäran Registrator TF I samråd med om utlämnande av allmän handling. OSL kommunjurist. För upphandlings- Ärenden, se ärendegrupp Upphandling A18 Avsteg från kommunfullmäktiges taxa Kanslichef Kommunjurist för allmänna handlingar. A19 Fördela för handläggning de motioner, Kanslichef Kommunsekreterare Verkställighet Aleförslag och remisser där ansvaret inte följer av reglemente A20 Beslut i frågor som berör Kanslichef bidragsansökningar från Föreningsarkivet i Sydvästra Götaland inom kommunstyrelsens budgetram. A21 Meddelande av föreskrifter om förbud Kommunstyrelsens 2 kap. 7 § Delegationen helt eller delvis mot eldning utomhus arbetsutskott förordning innefattar rätt att samt om liknande förebyggande (2003:789) om anta, ändra, åtgärder mot brand skydd mot meddela dispens olyckor. eller upphäva föreskrift. Bohus räddningstjänst- förbund ska omedelbart underrättas om ett beslut. A22 Upphäva eldningsförbud Säkerhetschef 2 kap. 7 § förordning (2003:789) om skydd mot olyckor. 6 (17) A23 Begäran om sändning av Viktigt Kommunchef Lag (2023:407) Tjänsteperson i beredskap meddelande till allmänheten (VMA) om VMA (TiB) A24 Beslut om krigsplaceringar Kommunchef Säkerhetschef A25 Beslut om registerkontroll och Säkerhetschef Säkerhetsskydd Kanslichef placering i säkerhetsklass slag 2018:585 A27 Redaktionella ändringar i styrdokument Kanslichef Kommunchef Enkla rättelser beslutade av kommunstyrelsen. utan påverkan på innehåll. A28 Fastställande av administrativa rutiner Kommunchef och handböcker avseende samtliga sektorer. A29 Beslut om tilläggsarvode enligt 3.1.3 Kommunstyrelsens Kommunstyrelsens 1:e vice Beslut om andra stycket i arvodesbestämmelserna. ordförande ordförande. tilläggsarvode ska innehålla; Orsak Arvodets storlek Tidsperiod A30 Beslut om förelägganden i samband Arkivarie Enlighet fastställt med tillsyn av myndigheternas arkivreglemente. arkivvård A31 Beslut om justering i Kanslichef Arkivarie klassificeringsstruktur Ärendegrupp/ärende Delegat Lagrum Ersättare Kommentar Ekonomiärenden E1 Tecknande av Ale kommuns firma i Redovisningschef kommunikation med skattemyndighet och banker E2 Utseende av personer som har rätt att Redovisningschef För de utsedda teckna kommunens plusgiro, bankgiro personerna är samt bankkonto. villkoret att tecknandet ska ske av två personer i förening. E3 Utseende av beslutsattestanter med Ekonomichef Redovisningschef Enligt fastställt ersättare attestreglemente E4 Attesträtt samtliga fakturor hänförliga Kommunstyrelsens Kommunstyrelsens 1:e vice till utgifter för kommunchef ordförande ordförande Kommunstyrelsens 2:e vice ordförande E5 Beslut om avskrivning av fordran Ekonomichef Enligt fastställd finanspolicy E6 Omfördelning av detaljbudget inom Kommunchef Ekonomichef kommunledningsförvaltningen inom fastställt kommunbidrag. 7 (17) E7 Beslut om upptagande av lån (ej Ekonomichef Redovisningschef Inom av utländska) kommunfullmäk tige årlig fastställd ram för upplåning och enligt fastställd finanspolicy E8 Beslut om placering av likvida medel Ekonomichef Redovisningschef Enligt fastställd finanspolicy E9 Inköp på exekutiv auktion där fordran Ekonomichef Redovisningschef finns E10 Ansöka om stämning samt föra Avdelningschef Ekonomichef I samråd med kommunens talan vid kommunjurist kronofogdemyndighet, allmän domstol och VA-nämnd beträffande bristande betalning. E11 Beslut om täckning av kommunens Ekonomichef Redovisningschef andel av förlustansvar vid infriande av borgensåtaganden vid frivillig försäljning av fastighet med statligt lån E12 Att med, för kommunen bindande Ekonomichef Redovisningschef verkan, träffa slutlig överenskommelse beträffande återbetalning av infriade borgensåtaganden enligt p 10, innebärande reducering av belopp som skall återbetalas E13 Avsteg från kravpolicy Ekonomiadministratör E14 Beslut om att fullfölja krav från Ekonomiadministratör Enligt fastställd tingsrätt och kronofogdemyndighet finanspolicy med tillämpningsanvis ningar och efter samråd med kommunjurist E15 Beslut i försäkrings- och Kanslichef Ekonomichef skadeståndsärenden Ärendegrupp/ärende Delegat Lagrum Ersättare Kommentar Upphandling U1 Beslut om deltagande i upphandlingar Upphandlingschef Upphandlare som genomförs av andra upphandlande myndigheter. 8 (17) U2 Beslut om upphandling av varor och Upphandlingschef Upphandlare tjänster enligt Lagen om Offentlig Upphandling, LOU i enlighet med tagna politiska eller budgetbeslut U3 Undertecknande av Upphandlingschef Upphandlare Observera kontraktshandlingar, efter respektive genomförda upphandlingar. myndighets regler för underskrift U4 Yttrande till domstol angående Upphandlingschef Upphandlare överprövning av tilldelningsbeslut U5 Beslut att ej lämna ut allmän handling Upphandlingschef Upphandlare U6 Tilldelningsbeslut Upphandlingschef Upphandlare Ärendegrupp/ärende Delegat Lagrum Ersättare Kommentar Personalutskott HR och organisation tillika kommunstyrelsens arbetsutskott Anställningar och lön HR1 Anställning och lönesättning av LAS Lönesättning ska kommunchef ske i samråd med HR-chef HR2 Tidsbegränsad anställning och Personalutskott LAS Lönesättning ska lönesättning av kommunchef ske i samråd med HR-chef HR3 Anställning och lönesättning av Kommunchef LAS I samråd med förvaltningschef berörd nämnds presidium och HR- chef HR4 Anställning och lönesättning av Förvaltningschef LAS Lönesättning ska verksamhetschef/avdelningschef ske i samråd med HR-chef HR5 Anställande och lönesättning av Avdelningschef LAS Lönesättning ska enhetschef ske i samråd med HR-chef HR6 Anställning och lönesättning av Enhetschef LAS Lönesättning ska medarbetare ske i samråd med HR-specialist 9 (17) HR7 Förordnande och lönesättning av a.) Kommunchef LAS Kommunstyrelsens Tiden avser den tillförordnad kommunchef b.) Personalutskott ordförande sammanhängande a) förordnande i högst 2 månader tiden som ersättare b) förordnande mellan 2 och 6 förordnas månader Lönesättning ska ske i samråd med HR-chef HR8 Förordnande och lönesättning av Kommunchef LAS Lönesättning ska tillförordnad förvaltningschef ske i samråd med HR-chef HR9 Förordnande och lönesättning av Förvaltningschef LAS Lönesättning ska tillförordnad ske i samråd med verksamhetschef/avdelningschef HR-chef HR10 Förordnande och lönesättning av Avdelningschef Lönesättning ska tillförordnad enhetschef ske i samråd med HR-chef HR11 Beslut om lönejustering för enskild HR-chef arbetstagare mellan ordinarie löneöversynsförhandlingar HR12 Beslut om lönetillägg. HR-chef HR13 Beslut om tjänsteresor utom landet Avdelningschef men inom Norden. HR14 Beslut om tjänsteresor utanför Kommunchef Norden HR15 Beslut att ej tillsätta ledig befattning HR-chef LAS för att i stället pröva möjlighet att tillsätta vakansen vid omplacering. HR16 Avslut av anställning pga indraget Anställande chef LAS arbetstillstånd Anställningens upphörande alternativt förflyttning HR17 Uppsägning eller omplacering av Kommunchef 7 § LAS HR-chef I samråd med förvaltningschef på grund av berörd nämnds personliga skäl presidium HR18 Uppsägning eller omplacering av Förvaltningschef 7 § LAS HR-chef I samråd med HR- verksamhetschef/avdelningschef/en chef hetschef inom förvaltningen på grund av personliga skäl HR19 Uppsägning eller omplacering av Förvaltningschef 7 § LAS I samråd med HR- medarbetare inom förvaltningen på specialist grund av personliga skäl HR19B Omplacering av medarbetare till Kommunchef 7 § LAS I samråd med HR- annan förvaltning på grund av specialist personliga skäl. 10 (17) HR20 Uppsägning eller omplacering på Kommunchef 7 § LAS HR-chef I samråd med HR- grund av arbetsbrist inom och utom chef förvaltningen HR21 Uppsägning eller omplacering av Kommunchef 7 §, 22 § LAS I samråd med HR- medarbetare av befattningar som är chef undantagna enligt 22 § LAS HR22 Avslutande av anställning med a) Kommunchef a) HR chef Information till förmåner utöver lag eller avtal b) Personalutskott Personalutskott a) Kostnad motsvarande 9 månadslöner b) Över motsvarande 9 månadslöner HR23 Avsked HR-chef 18 – 20 §§ LAS Information till Personalutskott HR24 Stadigvarande förflyttning av Kommunchef 6 § AB Biträdande kommunchef I samråd med HR- förvaltningschef inom ramen för chef anställningen mot dennes önskan HR25 Stadigvarande förflyttning av övriga Kommunchef 6 § AB I samråd med HR- medarbetare inom ramen för chef anställningen mot dennes önskan. Till annan förvaltning HR26 Stadigvarande förflyttning av övriga Förvaltningschef 6 § AB I samråd med HR- medarbetare inom ramen för specialist anställningen mot dennes önskan. Inom förvaltningen HR27 Stadigvarande förflyttning av övriga Avdelningschef 6 § AB I samråd med HR- medarbetare inom ramen för specialist anställningen mot dennes önskan. Inom verksamhet Disciplinpåföljd/avstängning HR28 Varning Avdelningschef 11 § AB I samråd med HR- specialist HR29 Tillfällig avstängning Närmaste chef 10 § mom 1 I samråd med HR- AB specialist HR30 Avstängning med eller utan lön Närmast överordnad chef 10 § mom 2 AB I samråd med HR- specialist Kollektivavtalsfrågor HR31 Beslut om vidtagande av stridsåtgärd Personalutskott HR32 Med bindande verkan för kommunen HR-chef I enlighet med genom kollektivavtal rörande politiskt fattade förhållandet mellan kommunen som beslut. arbetsgivare och dess arbetstagare (inkl. löneöversynsförhandlingar). 11 (17) HR33 Avgöra frågor om tolkning och HR-chef I samråd med tillämpning lagar, avtal och andra förhandlingsansvari bestämmelser rörande förhållandet g mellan kommunen som arbetsgivare och dess medarbetare. HR34 Förhandlingsansvarig enligt MBL §§ Beslutsfattande chef HR-chef Avseende §14 i 11-14 samt 38 samråd med HR- chef eller förhandlingsansvari g HR35 Övriga förhandlingar enligt gällande HR-chef I samråd med lag och avtal t ex tvisteförhandlingar förhandlingsansvari g HR36 Faställande av turordning vid HR-chef I samråd med arbetsbrist förhandlingsansvari g HR37 Prövning av bisyssla för kommunchef Personalutskott 8 § AB I samråd med HR- chef HR38 Prövning av bisyssla för Kommunchef 8 § AB I samråd med HR- förvaltningschef chef HR39 Prövning av bisyssla för övriga Närmast överordnadchef 8 § AB I samråd med HR- medarbetare specialist HR40 Beviljande av begärd ledighet utöver Förvaltningschef I samråd med HR- vad som reglerats i lag och avtal chef eller längre än 6 månader. förhandlingsansvari g Övriga personalärenden HR41 Beslut som rör förhållandet mellan Personalutskott I den mån ko