Nämndreglementen för Örebro kommun

Styr (1)

Text

1. 1Nämndreglementen för Örebro kommun Mandatperiod 2023–2026 2 NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN Innehåll Innehåll ......................................................................................................... 2 Kommunfullmäktiges uppgifter .................................................................. 3 Reglemente för Kommunstyrelsen ............................................................. 4 Reglemente för Markplanerings- och exploateringsnämnden ............. 12 Reglemente för Bygg- och miljönämnden .............................................. 15 Reglemente för Teknik- och servicenämnden........................................ 18 Reglemente för Kultur- och fritidsnämnd ................................................. 21 Reglemente för Gymnasie- och arbetsmarknadsnämnd ...................... 25 Reglemente för Grundskolenämnden ..................................................... 29 Reglemente för Förskolenämnden ........................................................... 33 Reglemente för Socialnämnden .............................................................. 36 Reglemente för Vård- och omsorgsnämnden ........................................ 39 Reglemente för Funktionsstödsnämnden ................................................ 42 Reglemente för Överförmyndarnämnden ............................................... 45 Reglemente för Valnämnden ................................................................... 48 Reglemente för Krisledningsnämnd ......................................................... 51 Gemensamma bestämmelser för samtliga nämnder ............................ 53 NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN 3 Kommunfullmäktiges uppgifter Kommunallagen ger de grundläggande reglerna för ansvar och beslutanderätt i en kommun. Vissa uppgifter handhas av Kommunfullmäktige, Kommunstyrelsen och nämnderna enligt annan lag, författning eller enligt statligt myndighetsbeslut. Kommunfullmäktiges uppgifter framgår av 5 kap. 1 § KL. Kommunfullmäktige beslutar också i andra frågor som anges i KL eller andra författningar. Detta innebär att Kommunfullmäktige bland annat ska besluta i ärenden om • budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor • nämndernas organisation och verksamhetsformer • val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar • val av revisorer • grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda • årsredovisning och ansvarsfrihet • folkomröstning i kommunen eller regionen, och extra val till Kommunfullmäktige • taxor och avgifter om inte annat särskilt angivits • ramar för kommunens och koncernens upplåning • mål och riktlinjer för verksamheten • övergripande kvalitetskrav på den kommunala verksamheten • hur mål, riktlinjer, verksamhet och kvalitetskrav ska följas upp • mellankommunala avtal av övergripande karaktär och bildande av kommunalförbund och gemensam nämnd • införande eller förändring av LOV-system enligt lag om valfrihetssystem • program avseende privata utförare enligt kommunallagen • kommunal verksamhet ska bedrivas i kommunalt företag • konkurrensprogram och företagspolicy • ansökan om expropriation • avge yttrande i ärenden enligt 16 kap. 4 § miljöbalken som rör tillstånd för vindkraftverk. Innan ett ärende beslutas ska det ha beretts av en nämnd vars verksamhetsområde ärendet berör i enlighet med vad som föreskrivs i kommunallagen. Kommunfullmäktige beslutar också om kommunalråden, deras ansvarsområden och deras benämning. 4 NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN Reglemente för Kommunstyrelsen Kommunstyrelsens består av 15 ledamöter och 9 ersättare. Ansvarsområde Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan och har helhetsansvar för kommunens verksamheter, utveckling och ekonomiska ställning genom • ledningsfunktionen • styrfunktionen • uppföljningsfunktionen • särskilda uppgifter. Därutöver har Kommunstyrelsen ansvar för de kommunövergripande stödverksamheterna inom områdena • ekonomi • upphandling • HR • säkerhet och trygghetsfrågor • informationsförsörjning • nämndstöd • juridik • digitalisering • kommunikation • näringsliv • lokalförsörjning • hållbar utveckling • statistik och analys. Kommunstyrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet. Kommunstyrelsen ska också ha uppsikt över verksamhet som bedrivs i kommunala företag, stiftelser och kommunalförbund. Kommunstyrelsen ska leda kommunens verksamhet genom att utöva en samordnad styrning och initiera arbetet med att ta fram koncern- och kommunövergripande styrdokument för kommunen. Kommunstyrelsen ska följa de frågor som kan inverka på kommunens utveckling och ekonomiska ställning och fortlöpande i samråd med nämnderna följa upp de fastställda målen och återrapportera till Kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen ansvarar för de uppgifter som finns angivna i detta reglemente jämte sådana uppgifter som inte lagts på annan nämnd. Härutöver ansvarar Kommunstyrelsen för de uppgifter som framgår av kommunallagen och annan lagstiftning. NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN 5 Ledningsfunktionen och styrfunktionen Kommunstyrelsen ansvarar för beslut om samordning mellan nämnderna och gränsdragning mellan nämndernas kompetens. Kommunstyrelsen ansvarar för att en effektiv och ändamålsenlig organisation upprätthålls. Kommunstyrelsens övergripande uppgifter Kommunstyrelsen ska • leda arbetet med och samordna utformningen av övergripande och strategiska mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala verksamheten samt göra framställningar i målfrågor som inte är förbehållen annan nämnd • utöva uppsikt över övriga nämnders och gemensamma nämnders beslut • ha uppsikt över sådan avtalssamverkan som sker enligt 9 kap. 37 § KL eller enligt annan lag eller författning • hos Kommunfullmäktige, övriga nämnder och andra myndigheter göra de framställningar som behövs • kontinuerligt följa verksamheten i övriga nämnder, ansvara för samordningsträffar med nämndpresidierna och förvaltningschefer • bereda eller yttra sig i ärenden som ska handläggas av Kommunfullmäktige i enlighet med KL • verkställa Kommunfullmäktiges beslut, om Kommunfullmäktige inte beslutat annat • ansvara för demokratifrågor • ansvara för utformning och utveckling av kommunens system för intern kontroll i enlighet med vad Kommunfullmäktige särskilt beslutar • upprätta förslag till program med mål och riktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare • initiera arbetet med att ta fram förslag till översiktsplan och ansvara för att en uppföljning sker i enlighet med plan- och bygglagen samt utveckling av strategiskt viktiga områden • upprätta förslag till exploateringsriktlinjer • ansvara för statistik och samhällsanalys samt att det finns en särskild avgränsad statistikverksamhet för framställning av denna • ha ett övergripande ansvar för interna säkerhetsfrågor i kommunen • ha ett övergripande ansvar för att säkerhetsskyddslagen följs • ansvara för strategisk utveckling av den kommungemensamma informationsteknologin och informationsförsörjningen • leda och samordna utveckling av digitalisering och digitala tjänster • ansvara för förvaltning och utveckling av kommunens samtliga IT-objekt • ansvara för kommunens interna kommunikationsyta samt externa kommunikationsyta gentemot medborgarna • ansvara för arbetsmarknadspolitiska frågor • ansvara för näringslivsfrågor, sysselsättning och ett gynnsamt företagsklimat • ansvara för regionalt, nationellt och internationellt samarbete • ansvara för kommunens varumärke och attraktivitet • ansvara för strategisk övergripande lokalförsörjningsplanering och prioritering samordning av lokalförsörjningsplanering, samt för det ändamålet teckna avtal med fastighetsägare om nyttjanderätt till lokaler och mark, elitarenor undantagna 6 NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN • ansvara för bostadspolitiska frågor samt initiera arbetet med att upprätta förslag till riktlinjer för bostadsförsörjningen enligt lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar • ansvara för kommunens samlade och fortlöpande upphandling av varor och tjänster – ramavtal och Kommunstyrelsens egen tjänste- och objektsupphandling. • tillköp av kollektivtrafik • ansvara för beslut om att ingå avtal med Region Örebro län om familjecentralernas placering inom kommunen • ansvara för att en god kontakt och dialog med medborgarna skapas och upprätthålls samt utveckla medborgarinflytandet • ansvara för utformning av kommunens förvaltningsorganisation utifrån de förutsättningar som Kommunfullmäktige fastställt • anställa kommundirektör samt besluta om instruktion för denne • anställa linjeorganisationens högsta chefer. • Kommunstyrelsen utgör krisledningsnämnd för att fullgöra uppgifter enligt (2006:544) lag om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Om Kommunfullmäktige inte har beslutat något annat, avgör Kommunstyrelsen hur de ärenden som Kommunfullmäktige ska handlägga ska beredas. Företag och stiftelser Kommunstyrelsen ska • ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag och stiftelser som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv, men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen • ansvara för att beslut om ägardirektiv till företagen fattas och kontinuerligt hålls uppdaterade • ansvara för regelbundna möten mellan Kommunstyrelsen och företags-/stiftelseledningarna • löpande vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i kommunallagen är uppfyllda beträffande de företag och stiftelser kommunen äger eller har intresse i • årligen i beslut pröva om den verksamhet som bedrivits i de aktiebolag som kommunen helt eller delvis äger under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska delges Kommunfullmäktige snarast. Finner Kommunstyrelsen att brister förelegat, ska den samtidigt lämna förslag till Kommunfullmäktige om nödvändiga åtgärder • svara för att tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. Kommunalförbund Kommunstyrelsen ska ha uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i de kommunalförbund som kommunen är medlem i. NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN 7 Ekonomi och medelsförvaltning Kommunstyrelsen ska • ha hand om kommunens medelsförvaltning och följa av Kommunfullmäktige meddelade riktlinjer för denna. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt att vidta de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar • ha hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bland annat att − underhålla och förvalta Kommunstyrelsens fasta och lösa egendom − se till att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett − handha egen donationsförvaltning samt efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden • upprätta förslag till budget i enlighet med kommunallagen • se till att bokföring och redovisning sker i enlighet med lag om kommunal bokföring och redovisning • upprätta årsredovisning och delårsrapport i enlighet med lag om kommunal bokföring och redovisning • i enlighet med Kommunfullmäktiges särskilda riktlinjer förvalta medel som avsatts till pensionsförpliktelser • fastställa övergripande principer, riktlinjer och modeller för resursfördelning mellan kommunala och fristående utförare. Delegering från Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen ska besluta om inlösen enlig plan- och bygglagen, avtal om fastighetsreglering enligt fastighetsbildningslagen och besluta om förvärv och överlåtelse av fastighet eller fastighetsdel enligt jordabalken. Samtliga förvärv och överlåtelser ska ske inom av Kommunfullmäktige fastställd kostnadsram och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt för en köpeskilling eller ersättning upp till tjugofem (25) miljoner kronor, med undantag för ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Vid byte av fastighet gäller samma beloppsgräns utifrån bedömt marknadsvärde. Kommunstyrelsen beslutar även i följande grupper av ärenden: • upptagande av lån inom den beloppsram och de riktlinjer som Kommunfullmäktige fastställt • att under året, i konsekvens med fattade beslut, ombudgetera inom ramen för beslutad budget för (kommunens) verksamhetens nettokostnad • ingå borgen till stöd för bostadsförsörjningen • i mål och ärenden där Kommunstyrelsen för kommunens talan, med för kommunen bindande verkan, träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal • tillstånd att använda kommunens vapen • avgivande av yttranden enligt kamerabevakningslagen. Kommunstyrelsen beslutar också om yttranden som ankommer på Kommunfullmäktige när dessa inte är av principiell betydelse eller när tiden inte medger att yttrandet behandlas av 8 NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN Kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen ska om möjligt samråda med berörd nämnd vid handläggning av yttrandet. Personalpolitiken Kommunstyrelsen ska ha hand om frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har därvid bland annat att • med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare • förhandla å kommunens vägnar enligt lagstiftning om förhandlingsrätt utom vad gäller lag om medbestämmande i arbetslivet inom andra nämnders verksamhetsområden • avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare • besluta om stridsåtgärd • lämna uppdrag enligt lag om vissa kommunala befogenheter • handlägga de frågor som faller inom personalorganets verksamhetsområde såsom att följa utvecklingen av förvaltningen organisering av arbetet samt ge råd och biträde i personalpolitiska frågor och vid behov vidta de åtgärder som erfordras för att upprätthålla en god personalpolitik i kommunen. Uppföljningsfunktionen Kommunstyrelsen ska • övervaka att av Kommunfullmäktiges fastställda kvalitetskrav, mål, och övriga styrdokument för verksamheten samt ekonomi följs upp i nämnderna • övervaka att kommunens löpande förvaltning i övrigt sköts lagligt och ekonomiskt • följa hur den interna kontrollen sköts i nämnderna • två gånger per år rapportera till Kommunfullmäktige hur samtliga kommunens verksamheter utvecklas mot bakgrund av fastlagda mål och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret • samordna och följa upp socialt förebyggande arbete, inklusive brottsförebyggande arbete på en kommunövergripande samhällsnivå • följa upp och samordna hållbarhetsfrågor • följa upp och samordna jämställdhetsfrågor • följa upp och samordna landsbygdsfrågor • en gång årligen till Kommunfullmäktige rapportera om kommunens avtalssamverkan enligt 9 kap. 37 § KL eller enligt annan lag eller författning • inom ramen för sin uppsiktsplikt övervaka att verksamheter som bedrivs av privata utförare kontrolleras och följs upp i enlighet med lag, avtal och av Kommunfullmäktige fastställda program och direktiv • till Kommunfullmäktige lämna en redovisning över beredningen av motioner som väckts i Kommunfullmäktige och som inte slutligt handlagts av Kommunfullmäktige. NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN 9 Särskilda uppgifter Krisberedskap, civilförsvar och krig Under höjd beredskap ansvarar Kommunstyrelsen för den verksamhet som anges i 3 kap. LEH. Kommunstyrelsen ansvarar för den verksamhet som framgår av 7 § lag om totalförsvar och höjd beredskap. Kommunstyrelsen har rätt att utse ledamot/ledamöter i hemvärnsråd enligt hemvärnsförordningen. Arkivmyndighet Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Närmare föreskrifter om arkivvården finns i av Kommunfullmäktige antaget arkivreglemente. Anslagstavla och webbplats Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens anslagstavla. Kommunstyrelsen samordnar innehållet i och ansvarar för kommunens externa och interna webbplats. Författningssamling Kommunstyrelsen ansvarar för att uppdatera den kommunala författningssamlingen och se till att denna hålls tillgänglig i lagstadgad form. Uppdrag och verksamhet Kommunstyrelsen ska inom sitt verksamhetsområde följa vad som anges i lag eller annan författning. Kommunstyrelsen ska följa det Kommunfullmäktige – i reglemente, i samband med budget eller i annat särskilt beslut – har bestämt att Kommunstyrelsen ska fullgöra, samt verka för att fastställda mål uppnås och i övrigt följa givna uppdrag och angivna riktlinjer. Kommunstyrelsen ansvarar inom sitt verksamhetsområde för att arbeta för en långsiktigt hållbar utveckling i Örebro kommun utifrån av Kommunfullmäktige fastställda styrdokument. Kommunstyrelsen har ansvar för lokalförsörjningsplanering inom sitt eget verksamhetsområde. Kommunstyrelsen ska reformera det kommunala regelbeståndet inom Kommunstyrelsens verksamhetsområde. Organisation inom verksamhetsområdet Kommunstyrelsen ansvarar för att dess organisation är tydlig och ändamålsenlig med hänsyn till av Kommunfullmäktige fastställda mål och styrning samt lagar och andra författningar för verksamheten. 10 NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN Personalansvar Kommunstyrelsen är anställningsmyndighet för personal vid dess förvaltning och för kommunens förvaltningschefer. Kommunstyrelsen har hand om personalfrågor inklusive arbetsmiljöfrågor inom sitt verksamhetsområde. Behandling av personuppgifter Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som sker i dess verksamhet. Kommunstyrelsen är också personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter som är gemensam för hela kommunen, enligt vad som angivits i Kommunstyrelsens registerförteckning enligt artikel 30 i dataskyddsförordningen. Kommunstyrelsen är också personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som sker i Kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen ska utse dataskyddsombud för sin egen verksamhet. Informationsägande, hantering och arkivering Nämnden är ägare av den information som uppstår och hanteras i dess verksamhet. Nämnden ansvarar för att dess arkiv, samt av nämnden övertagna arkiv, vårdas enligt arkivlagen, och på det sätt som framgår av kommunens arkivreglemente. Nämnden är ansvarig för informationssäkerheten inom sitt verksamhetsområde. Arbetet med informationssäkerhet ska bedrivas systematiskt enligt gällande författningar. Uppföljning och rapportering till Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen ska kontinuerligt följa upp sin verksamhet. Kommunstyrelsen ska två gånger per år redovisa till Kommunfullmäktige hur de har fullgjort de uppdrag som Kommunfullmäktige har lämnat till dem • i reglemente • genom finansbemyndigande. Kommunstyrelsen ska vid redovisningen även redogöra för hur uppdrag som delegerats till den fullgjorts. Redovisning ska ske enligt riktlinjer som fastställs av Kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen ska också fullgöra rapporteringsskyldighet som ålagts dem enligt speciallag. Information och samråd Övriga nämnder och kommunalråd ska i möjligaste mån från Kommunstyrelsen erhålla den information och det underlag de behöver i sin verksamhet. Rätten till information och underlag omfattar inte uppgift för vilken sekretess råder. Kommunstyrelsen ska samråda när verksamheten och ärenden berör annan nämnds verksamhet. NÄMNDREGLEMENTEN FÖR ÖREBRO KOMMUN 11 Kommunstyrelsen ska ansvara för att samordna insatser för samverkan med lokala, regionala och nationella aktörer. Samråd bör även ske med föreningar och organisationer när dessa är särskilt berörda. Kommunstyrelsen beslutar om formerna för samrådet. Processbehörighet Kommunstyrelsen får själv eller genom ombud föra kommunens talan i