Delegationsordning för kommunstyrelsen

Styr (1)

Text

1. 38 §kommunallagen gäller även i dessa fall. 5 Till vem får kommunstyrelsen delegera? Enligt 6 kap. 37 § kommunallagen får kommunstyrelsen delegera sin beslutanderätt till presidiet, ett utskott, till en ledamot eller ersättare eller till en anställd inom kommunens organisation. Observera att gemensamt beslutsfattande genom delegation endast är tillåtet när delegering görs till presidiet eller ett formellt inrättat utskott. En ledamot och en tjänsteman kan aldrig fatta ett delegationsbeslut gemensamt (s.k. blandad delegering) och det är heller inte tillåtet för grupper av tjänstemän eller grupper av ledamöter i kommunstyrelsen att fatta delegationsbeslut i förening (om gruppen av förtroendevalda inte utgör ett presidium eller ett utskott). 5.1 Vidaredelegation Kommunstyrelsen får, enligt kommunallagen 7 kap. 6 §, besluta att kommunchefen som erhållit delegation ges rätt att vidaredelegera beslutanderätten till en annan anställd inom kommunen. I de fall kommunstyrelsen har medgivit vidaredelegering framgår det av respektive delegationspunkt. Ett beslut som har fattats med stöd av vidaredelegation ska anmälas till kommunstyrelsen. Vidaredelegation sker i ett led. 6 6 Delegationsbeslut eller ren verkställighet? Långt ifrån alla åtgärder som en förvaltning utför grundas i en given delegation från den ansvariga kommunstyrelsen med delegationsbeslut som följd. Många åtgärder som förvaltningen utför är i stället att betrakta som ren verkställighet. Ibland är gränsen för vad som är ett beslut och vad som är ren verkställighet svår att definiera. Ett beslut innebär att den beslutande är tvungen att självständigt göra ett aktivt övervägande bland flera alternativ. Beslutsfattaren gör en bedömning och väljer sedan ett av alternativen. Ren verkställighet är all form av förberedande eller verkställande uppgifter som den anställde utför utifrån sin tjänst som anställd. I dessa fall baseras ofta ställningstagandet på tidigare nämndbeslut, lagar, riktlinjer, avtal eller liknande dokument. Den anställde gör alltså inte en egen självständig bedömning utan verkställer endast åtgärder utifrån redan beslutade styrdokument eller lagar. 7 Kan jag som delegat bli av med min delegation och när ska jag överlämna delegerade ärenden till kommunstyrelsen? Kommunstyrelsen kan när som helst återkalla en given delegation. Kommunstyrelsen kan frånta en enskild delegat sin beslutanderätt eller välja att den delegerade ärendegruppen i stället ska beslutas av kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen kan också i enskilda ärenden begära att delegaten överlämnar ärendet för beslut i kommunstyrelsen om ärendet i fråga t.ex. anses vara av principiell beskaffenhet. En utsedd delegat äger på samma sätt rätten att själv återlämna beslutanderätten till kommunstyrelsen i ett specifikt ärende, om delegaten bedömer att det är nödvändigt med hänsyn till ärendets karaktär. Observera att ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda alltid ska överlämnas till kommunstyrelsen för beslut om ärendet är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Detta enligt 6 kap. 38 § kommunallagen. Delegerad beslutanderätt till ordförande får vid dennes frånvaro utövas av vice ordförande. Delegerad beslutanderätt till chef får utövas av närmast överordnad chef eller tillförordnad chef, om detta inte regleras på annat sätt. Delegerad beslutanderätt till tjänsteperson får utövas av förordnad ersättare för denne eller tjänstepersonens chef. Vikarierande arbetstagare erhåller delegerad beslutanderätt i överenskommelse med ordinarie arbetstagares delegerade beslutanderätt. Sektorchef har rätt att inom sitt område fatta beslut i alla ärenden som är delegerad till underställd tjänsteperson. 7 En utsedd delegat får heller aldrig fatta beslut om denne är jävig i det aktuella ärendet. Delegaten ska i sådana fall anses frånvarande och utsedd ersättare får träda in i stället. 8 Varför och hur ska delegationsbeslut anmälas till kommunstyrelsen? Enligt 6 kap. 40 § kommunallagen ska kommunstyrelsen besluta i vilken utsträckning beslut som fattats på delegation ska anmälas till den. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt om delegationsbeslutet får överklagas enligt bestämmelserna i 13 kap. kommunallagen. Samtliga delegationsbeslut anmäls till den nämnd som delegerat beslutanderätten och det är kommunstyrelsen som bestämmer formerna för detta. Anmälan ska vara skriftlig. Som nämnts tidigare är det kommunstyrelsen som juridiskt är ansvarig för de beslut som fattas genom delegation. Det är därför av största vikt att kommunstyrelsen hålls uppdaterad om de beslut som fattas genom dessa givna delegationer. Vid ärenden som kan överklagas med laglighetsprövning enligt kommunallagen finns dessutom en annan avgörande faktor som gör att anmälan av delegationsbeslut är absolut nödvändigt. Fattade delegationsbeslut som inte anmäls eller anslås kommer aldrig att bli giltiga i den meningen att de aldrig kommer att vinna laga kraft. Ett delegationsbeslut vinner laga kraft först efter det att tre veckor passerat sedan anslaget (om att protokollet justerats) publicerats på kommunens anslagstavla. Detta förutsätter att delegationsbeslutet finns med i den anmälan som görs till kommunstyrelsen under sammanträdet i fråga. Det kan även finnas delegationsbeslut som kommunstyrelsen har beslutat inte behöver anmälas till kommunstyrelsen. Dessa beslut ska i stället protokollföras särskilt och tillkännages på kommunens anslagstavla. Finns inte delegationsbeslutet upptaget i anmälan eller tillkännagivet på anslagstavlan så vinner beslutet aldrig laga kraft, eftersom överklagandetiden aldrig börjar löpa. Vid ärenden som kan överklagas med förvaltningsbesvär enligt speciallagstiftning vinner besluten laga kraft ändå, nämligen när tre veckor har passerat sedan dess att motparten tagit del av beslutet. Det är viktigt att poängtera att anmälningsskyldigheten enligt kommunallagen gäller även i dessa fall. Anmälan av delegationsbeslut kan göras på olika sätt: • delegat anmäler beslutet via e-tjänst på intranätet Anmäl delegationsbeslut (sharepoint.com) • för vissa ärenden ska anmälan göras genom uttag av särskild delegationslista ur verksamhetssystemet Treserva. Dessa fall markeras med ett ”T” i kolumnen för anmärkningar. 8 9 Firmateckning och undertecknande av avtal Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas i kommunstyrelsen ska undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne, av vice ordföranden eller andre vice ordföranden och kontrasigneras av anställd som styrelsen bestämmer. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som ska underteckna handlingar Kommunstyrelsens ordförande, med förste vice ordförande som ersättare, tillsammans med kommunchef, med ekonomichef som ersättare, bemyndigas att teckna kommunens firma inom kommunstyrelsens ansvarsområde. 10 Systematiskt arbetsmiljöarbete Arbetsgivaren har huvudansvaret för arbetsmiljö- och arbetarskyddsfrågorna. I kommunen innebär det att ansvaret åvilar kommunstyrelsen och den nämnd som har underställd personal. Ulricehamns kommun har en politisk organisation med två anställningsmyndigheter, kommunstyrelsen och revisorerna. För att arbetsmiljölagens (AML) krav och kommunens målsättning med arbetsmiljöarbetet ska kunna uppnås behöver arbetsmiljöaspekterna hanteras i den löpande verksamheten av personer i linjeorganisationen. På detta sätt är det möjligt att lägga arbetsmiljösynpunkter på verksamheten samtidigt med exempelvis ekonomiska och organisatoriska synpunkter. Arbetsmiljön blir då en naturlig del av den totala verksamheten och arbetsmiljöhänsyn kan tas i samband med de beslut som fattas. Delegering av beslutanderätten i arbetsmiljöuppgifter inom det systematiska arbetsmiljöarbetet framgår av särskilt beslut, KS 2022-03-10 § 86. 11 Överordnads beslutanderätt De organisatoriska chefsnivåerna inom Ulricehamns kommun består av kommunchef, sektorchef, verksamhetschef och enhetschef. Chefer utan underställd chef är enhetschef oavsett titel. Finns ingen verksamhetschef inom sektorn är sektorchef överordnad chef. Delegerad beslutanderätt till chef får utövas av närmast överordnad chef eller tillförordnad chef, om detta inte regleras på annat sätt. Delegerad beslutanderätt till handläggare får utövas av förordnad ersättare för denne eller handläggarens chef. Delegerad beslutanderätt till ordförande får vid dennes frånvaro utövas av vice ordförande. Denna tabell förklarar hur överordnads beslutanderätt gäller: 9 Överordnad med Kommentar Delegat beslutanderätt (ordinarie eller tillförordnad) Ordförande* 1: vice ordförande Ordförande 1: vice ordförande eller 2: vice ordförande ordförande Kommunchef Ordförande Sektorchef Kommunchef Saknas chefsnivån ”sektorchef” är kommunchef överordnad Verksamhetschef Sektorchef för berörd sektor chef Saknas chefsnivån ”verksamhetschef” är Verksamhetschef i berörd sektorchef överordnad Enhetschef (även rektor) sektor chef Handläggare Enhetschef i berörd sektor * med ordförande avses kommunstyrelsens ordförande om inget annat framgår 10 12 Delegationsordning Ärendegrupp 1 Juridiska ärenden Nr Beslut om Lagrum Delegat Anmärkning 1.1 Utfärda fullmakt att 6 kap. 15 § KL Ordförande föra kommunens talan inför domstol och andra myndigheter samt vid förrättningar av skilda slag när det inte delegerats till annan. 1.2 Ansöka om och yttra 3 § lag om offentligt Enhetschef sig i ärenden om biträde, 7 § offentligt biträde och förordningen om yttra sig över offentligt biträde kostnadsräkning. 1.3 Mottagande/under Kommunstyrelsens Avser berörd verksamhetschef tecknande av ordförande delgivningskvitto Kommunsekreterare från annan Verksamhetschef myndighet eller Enhetschef sektor miljö domstol. och samhällsbyggnad 1.4 Beslut om att avslå 12 § 1 st FL Enhetschef en begäran från en enskild part om att ett ärende ska avgöras. 1.5 Avvisande av ombud. 14 kap 2 st FL Enhetschef 1.6 Begäran att ombud 15 § 1 st FL Enhetschef ska styrka sin behörighet. 1.7 Föreläggande att 15 § 2–3 st FL Enhetschef ombud ska styrka sin behörighet. 1.8 Rättelse av skrivfel 36 § FL Ansvarig handläggare 1.9 Omprövning av 37–39 §§ FL Närmaste chef till den beslut. som fattat beslutet på delegation 1.10 Avvisning av 42 § FL Enhetschef skrivelse med överklagande när beslutet inte är överklagningsbart. 1.11 Prövning av att 44–45 § FL Enhetschef överklagande inkommit i rätt tid och avvisning av överklagande som inkommit för sent. 11 1.12 Avge yttrande med Närmaste chef till den Ärenden av principiell art ska anledning av som fattat beslutet på föras till kommunstyrelsen överklaganden där delegation beslut fattas på delegation. 1.13 Beslut att överklaga 42–43 §§ FL Verksamhetschef Inom verksamheterna individ- dom i och familjeomsorg, förvaltningsdomstol 28 § Fvpl funktionsnedsättning, vård- och till högre instans omsorgsboende samt hemtjänst. samt yrkande om inhibition. När beslut fattats av nämnd är det kommunstyrelsen som fattar beslut om att överklaga. 1.14 Överklagande av Verksamhetschef beslut från annan myndighet samt avge Sektorchef miljö och yttrande avseende samhällsbyggnad sådana beslut som är av mindre principiell betydelse. 1.15 Beslut att inte 2 kap. 15 § TF Enhetschef Avser alla verksamhetsområden utlämna uppgifter i kommunen. Varje verksamhet och allmänna 10 kap. 14 § OSL gör sekretessprövning utifrån handlingar enligt aktuell bestämmelse i OSL. OSL eller att 6 kap. 3 § OSL uppställa förbehåll för utlämnande. 1.16 Möjlighet för 10 kap. 20 a § OSL Enhetschef vårdpersonal/ personal inom socialtjänsten att anmäla misstänkt vanvård av djur till den berörda kontrollmyndigheten. 1.17 Beslut om Utvecklingschef statistiksekretess enligt 24 kap. 8 § OSL. 1.18 Beslut att lämna ut 15 kap. 3 § SoL Enhetschef personuppgifter till statliga myndigheter i forskningssyfte. 1.19 Beslut om 10 kap. 2 § OSL Enhetschef polisanmälan för brott mot den egna 10 kap. 25 § OSL verksamheten. 1.20 Beslut om att 10 kap. OSL Enhetschef Av 10 kap. OSL framgår att polisanmäla vissa kommunstyrelsen kan brott mot underårig polisanmäla vissa brott. samt vissa grövre brott. 12 1.21 Beslut om att 6§ Enhetschef polisanmäla brott Bidragsbrottslagen enligt bidragsbrottslagen. 1.22 Ta ställning till krav Skadeståndslagen på skadestånd eller andra 3 kap 1 § ersättningskrav riktade mot kommunen a) Upp till ¼ av a) Enhetschef prisbasbeloppet b) Upp till 4 b) Verksamhetschef, prisbasbelopp sektorchef miljö och samhällsbyggnad 1.23 Beslut om att ersätta Skadeståndslagen Verksamhetschef, enskild personskada sektorchef miljö och vid 3 kap 2 § samhällsbyggnad myndighetsutövning som förorsakats av kommunen upp till ett halvt prisbasbelopp. 1.24 Avge yttrande över Hemvärnsför- Socialadministratör/ T förslag om ordningen handläggare IFO förordnande av (1997:146) 5 § hemvärnschef eller ansökan om antagande av hemvärnssoldater. 1.25 Lämna medgivande Kanslichef att använda kommunens heraldiska vapen. 1.26 Upplysningar i Verksamhetschef IFO vapenärenden. 1.27 Begäran om utdrag Lag om Enhetschef Utdrag i samband med ur belastningsregister utredning av kontaktpersoner/ belastningsregistret. (1998:620) Biträdande rektor kontaktfamiljer/familjehem, se punkt 12.26 1.28 Undertecknande av Enhetschef Inom eget budgetansvar och avtal och andra verksamhetsområde rättshandlingar som avser löpande Se undantagen i avsnitt 4 ärenden inom det Upphandlingsärenden, egna undertecknande av avtal. verksamhetsområdet under förutsättning att ärendet inte är av principiell betydelse eller annars av större vikt. 13 1.29 Fatta beslut om att Lag (2006:544) Kommunchef Gäller när krisledningsnämnden på begäran lämna om kommuners inte är aktiverad. hjälp till andra och regioners kommuner, vid kris åtgärder inför och När krisledningsnämnden är som berör annan vid extraordinära aktiverad fattas beslut enligt kommun. dess delegationsordning. händelser i fredstid och höjd beredskap, 4 kap, 1 § 1.30 Utse Dataskydds- Kommunchef dataskyddsombud. förordningen, General Data Protection Regulation (Regulation (EU) 2016/79), (GDPR) 1.31 Ingå personuppgifts- GDPR Verksamhetschef biträdesavtal. Kanslichef Kommunikationschef 1.32 Rätt att ta ut avgift GDPR Verksamhetschef för information Kanslichef enligt artikel 12.5. Kommunikationschef 1.33 Rätt till tillgång GDPR Verksamhetschef enligt artikel 15. Kanslichef Kommunikationschef 1.34 Rätt till rättelse GDPR Verksamhetschef enligt artikel 16. Kanslichef Kommunikationschef 1.35 Rätt till radering GDPR Verksamhetschef enligt artikel 17. Kanslichef Kommunikationschef 1.36 Rätt till begränsning GDPR Verksamhetschef av behandling enligt Kanslichef artikel 18. Kommunikationschef 1.37 Om anmälnings- GDPR Verksamhetschef skyldighet avseende Kanslichef rättelse, radering och Kommunikationschef begränsning enligt artikel 19. 1.38 Rätt till GDPR Verksamhetschef dataportabilitet Kanslichef enligt artikel 20. Kommunikationschef 1.39 Rätt att göra GDPR Verksamhetschef invändningar enligt Kanslichef artikel 21. Kommunikationschef Ärendegrupp 2 Allmänna ärenden Nr Beslut om Lagrum Delegat Anmärkning 14 2.1 Sälja inventarier, maskiner Intill ett värde av 5 ggr och dylikt. prisbasbeloppet: Verksamhetschef Kanslichef Kommunikationschef Högre belopp: Sektorchef 2.2 Bevilja/avslå ekonomiska Sektorchef Högst 2 prisbasbelopp per bidrag till föreningar, Verksamhetschef beslut. organisationer och Kanslichef institutioner eller Enhetschef Undantag för årligt motsvarande. driftbidrag till Mark- och/eller statsbidragsberättigade enskilda vägar, enskilda exploateringsingenjör utfartsvägar samt bidrag Gatuingenjör för grönyteskötsel till väg- Näringslivsutvecklare och samhällsföreningar. 2.3 Bevilja/avslå ekonomiska Administratör/assistent Avser busskort för bidrag till enskild avseende högskolestuderande samt rabatt på busskort. för seniorer 75+ 2.4 Beslut om folkhälsoinsatser. Folkhälsostrateg Högst 2 prisbasbelopp 2.5 Beslut om utdelning ur Ordförande donationsfonder i de fall särskild styrelse inte utsetts. Rektor Grundskolans samfond Donationsmedel/bidrag Grundskolan där fördelning först görs Gymnasieskolan ut till skolområdena och Övrigt därefter på elever Bidrag till elever på folkhögskola 2.6 Beslut om Kommunchef Avser inte marknadsföringsinsatser och informationsinsatser som annan PR-verksamhet. avser den löpande verksamheten. 2.7 Beslut om ekonomiskt stöd Verksamhetschef till elitidrott (KS § 256/2019) Kultur och fritid 2.8 Beslut om bidrag för Enhetschef plan- och Enligt riktlinjer av utbyggnad av gatu- och exploateringsenheten kommunfullmäktige § vägbelysning samt belysning 26/1999, komplettering. § på gångbanor, cykelleder 34/2009. och banvallar. 2.9 Avge yttrande över KbL 12 § Utvecklingschef ansökan om kamerabevakning. 2.10 Avge yttrande över Ordförande nätkoncession och områdeskoncessioner. 15 2.11 Beslut om representation Ordföranden Enligt riktlinjer antagna av som inte är av vardaglig Kommunchef kommunstyrelsen § karaktär. Sektorchef 234/2020 Verksamhetschef Enhetschef 2.12 Tilldelning av betalkort. Ordförande 2.13 Placering i säkerhetsklass Beredande utskott enligt säkerhetsskyddslagen. 2.14 Beslut om Säkerhetsskyddschef Utvecklingschef är tillika registerkontroll och utsedd säkerhetsskyddschef verkställa personutredning enligt säkerhetsskyddslagen. 2.15 Beslut i Säkerhetsskyddschef Utvecklingschef är tillika säkerhetsprövningsärenden utsedd säkerhetsskyddschef enligt säkerhetsskyddslagen. 2.16 Beslut om att begära sändning Lagen om Utvecklingschef av Viktigt meddelande till extraordinära Tjänsteperson i beredskap allmänheten (VMA). händelser (2006:544) 2.17 Avge yttranden som 6 kap. 37 § KL Ordförande OBS! Avser inte yttranden ankommer på (se enligt 6 kap. 38 § KL. kommunstyrelsen när anmärkning) remisstiden inte medger att ärendet behandlas på ordinarie sammanträde med kommunstyrelsen. 2.18 Lämna yttrande över remiss Verksamhetschef/Sektorchef om frågan inte är principiell Kanslichef beskaffenhet eller annars av Kommunikationschef större vikt. Stabschef Välfärd 2.19 Beslut på kommunstyrelsens 6 kap. 39 § Ordförande vägnar i ärenden som är så KL brådskande att kommunstyrelsens avgörande inte kan avvaktas. 2.20 Beslut om revidering av Kanslichef Enligt kommunstyrelsens informationshanteringsplan beslut, § 146/2014 för kommunstyrelsens förvaltning (inklusive revision). 2.21 Arkivvård, i centralarkivet, så Arkivlagen Arkivarie som: (1990:782) a) gallring av arkivhandlingar b) återlämnande av arkivhandlingar till ansvarig verksamhet. 16 2.22 Beslut om flaggning. Kommunchef Enligt regler beslutade av KS § 104/2025 2.23 Tolkning av ersättningar och Beredande utskott I enlighet med gällande arvoden till kommunens arvodesregler förtroendevalda. 2.24 Organisationsförändringar Avser endast förändringar inom a) Kommunchef inom den av a) sektorer och kommunstyrelsen kommunledningsstab fastställda indelningen i b) enhetsnivå. b) Sektorchef sektorer och kommunledningsstab 2.25 Ansökan om externa medel, Verksamhetschef Gäller ansökningar där projektmedel eller kommunen inte åtar sig motsvarande finansiering från medfinansiering utöver externa aktörer (ej statsbidrag) beslutad budget. Ärendegrupp 3 Ekonomiärenden Nr Beslut om Lagrum Delegat Anmärkning 3.1 Godkänna till kommunen Ekonomichef ställd säkerhet. 3.2 Hänskjutande/stämning Enhetschef ekonomi Beslut om ärendets vidare hantering vid invändning/bestridande från gäldenären, oavsett om det är efter inkassokrav eller efter att ansökan om betalningsföreläggande ingivits, där ärendet får anses som tvistigt. 3.3 Beslut om tillämpning av Verksamhetschef Fritidstaxor, se nedan under eller undantag från fritidsärenden bestämmelse om taxa eller annan avgift. Enhetschef Taxa inom miljö och samhällsbyggnads ansvarsområde Kanslichef Taxa vid utlämnande av allmänna handlingar 3.4 Beslut om nedskrivning eller Verksamhetschef Under förutsättning att avskrivning av fordringar Kanslichef tilläggsanslag inte erfordras Kommunikationschef Barnomsorgsavgifter Placeringsassistent 3.5 Förnya borgensåtagande Ordförande vid omsättning av lån med tidigare beslut om kommunal borgen. 17 3.6 Utse beslutsattes