KS Delegationsordning 20260209

Styr (1)

Text

1. Kommunfullmäktige 2018-11-26

   §72reviderad av ks 2019-04 -15 § 50, ,reviderad av ks 2019-11-11 § 137,reviderad av ks 2020-02-20 § 8,reviderad av ks 20200914 § 20 reviderad av ks 20210412 § 20 Reviderad av ks 20211115 § 140 Reviderad av Ks 20221107 § 137 Reviderad av Ks 20230206 § 5 Reviderad va Ks 20230821 § 106 Notis tilläg kf 20240226 § 10 Redviderad av Ks 20250602 § 61 Reviderad av KS 20260209 §1.2 DOKUMENTTYP Riktlinjer BESLUTAT/ANTAGET DOKUMENTÄGARE Överkalix kommun VERSION DOKUMENTANSVARIG Kommunstyrelsen REVIDERAT INNEHÅLLSFÖRTECKNING Allmänna riktlinjer för delegationsbeslut 1 Vad innebär delegation Brådskande ärenden Beslut av verkställighetskaraktär Vem kan kommunstyrelsen delegera till Skillnaden mellan delegation och verkställighet Ärenden i övrigt Verksamhetsansvar Förutsättningar för kommunstyrelsens rätt att delegera Vem kan kommunstyrelsen delegera till? Vad får inte delegeras? Delegaten Hantering och anmälan av delegationsbeslut Besvärsförfarande gällande beslut av delegaten 1-2 Övergripande frågor (AU:s frågor) 2 3. Teknisk verksamhet samt räddningstjänst (AU:s frågor) 14 4. Utbildningsverksamhet(BU:s frågor) 19 5. Socialtjänsten (SU:s frågor) 25 Organisationsschema (politisk) Kommunfullmäktige Valnämnden Revision Bygg-och miljö- Individ- nämnd nämnd Kommundirektör Kommunstyrelse Chef: Kommundirektör Bu Sociala omsorgs Allmänt Utskott(BU) (SU) Ut- Chef: Verksamhets Chef: Verksamhets skott(AU) chef/Skolchef chef/Socialchef Chef: (individnämnd) Kommun- direktör Se Bilaga 1 mer utförlig organisationsstruktur Allmänna riktlinjer för delegationsbeslut Delegationsordningens syfte är att överlåta beslutanderätt presidiet, ett ut- skott, en ledamot/ersättare eller anställd i ärenden som enligt lag ska beslu- tas av nämnden, det vill säga kommunstyrelsen. Allt som inte finns delegerat i delegationsordningen ska beslutas av kommunstyrelsen, med undantag för ärenden av verkställighetskaraktär. Kommunstyrelsen är ansvarig för samordningen av arbetet i kommunens alla nämnder och utskott. Kommunstyrelsen är ansvarig för de personupp- gifter som den för och förfogar över. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet, delvis tillsynsmyndighet, huvudman för skolväsendet och anställningsmyn- dighet. Det enda ärende gällande anställning som kommunstyrelsen har att besluta om i Överkalix kommun är tillsättning av kommundirektör tillika förvaltningschef samt kontraktsförlängning av densamme. För att förenkla och tidseffektivisera handläggningen inom kommunen fatt- tas delegationsbeslut av anställd personal eller av kommunstyrelsens ut- skott, allmänna utskottet, Barn- och utbildningsutskottet, omsorgsutskottet. Frågor om ansvar och delegering regleras i Kommunallagen (SFS 2017:725). Följande text ger en sammanfattning av syftet med, och riktlinjer för, den delegerade beslutsrätten. Kommunstyrelsen har genom delegation gett beslutanderätt i vissa ärenden till nämndens utskott. Beslut av respektive utskott är giltiga då det anmälts till nämnden. Principiella beslut kan inte delegeras, vilket innebär att delegationsbeslut inte får fattas i ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfatt- ning eller kvalitet (6 kap 38 § KL). I dessa ärenden beslutar nämnden. Dele- gerad beslutanderätt får endast nyttjas inom ramen för budgeterade medel och i enlighet med gällande lagar, avtal, mål och riktlinjer, anvisningar etc. I övrigt gäller följande för utövande av delegerad beslutanderätt: - överordnad tjänsteman har generell rätt att besluta i alla de ärenden som tillkommer underordnad delegat vid dennes frånvaro, vilket innebär att be- slut kan fattas vid den ordinarie befattningshavarens frånvaro. - delegat har rätt att i vissa ärenden avstå från att fatta beslut och i stället hänskjuta ärendet till närmast överordnad tjänsteman, utskott eller kom- munstyrelsen. Möjligheten avgörs av bedömning i det enskilda fallet. - delegerad beslutanderätt får inte utövas i ärende som berör delegatens egna personliga förhållanden eller där jäv enligt Förvaltningslagen 16 §§ fö- religger. - beslutsärende ska behandlas i ett sammanhang, dvs en uppdelning av ären- det får ej ske i syfte att kringgå gällande delegation. Vad innebär delegation Delegation enligt 6 kap 33-39 §§ KL innebär att rätten att besluta i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, flyttas till någon annan. Den som har sådan rätt kallas delegat. Delegaten företräder kommunstyrelsen, så att delegatens beslut ses som kommunstyrelsens. Beslutet kan överklagas genom laglighetsprövning. De- legaten har rättighet och skyldighet att besluta i de ärenden som avses. Be- slutsrätten är knuten till den funktion som delegaten innehar. Med stöd av 7 kap 6 § KL får förvaltningschef dock, om styrelsen bestämmer det, vidarede- legera sin beslutanderätt. Kommunstyrelsen kan inte ändra delegatens beslut, men kan återkalla dele- gationsuppdraget. Kommunstyrelsen kan också ta över ett ärende och fatta beslut, förutsatt att delegaten ännu inte har fattat något beslut. Kommunstyrelsen har redovisningsansvaret, men delegaten har det juridiska ansvaret. Det juridiska ansvaret innebär att delegaten kan dömas för exem- pelvis tjänstefel eller till skadestånd om beslutet är felaktigt. Vid delegation skall delegaten alltid lämna in ett skriftligt beslutsunderlag som redovisar beslutet till kommunstyrelsen. Brådskande ärende I ärenden, som är så brådskande för både aktuellt utskotts samt för kom- munstyrelsens avgörande och inte kan avvaktas/inväntas, beslutar kommun- styrelsens ordförande, utskottets ordförande, med vice ordförande som er- sättare. Besluten anmäls vid kommunstyrelsens eller utskottets nästkom- mande sammanträde. Kommunstyrelsen och dess utskott får, enligt 6 kap 39 § KL, uppdra till ord- föranden eller annan ledamot att besluta i ärenden som är så brådskande att kommunstyrelsens/utskottets beslut inte kan avvaktas. Det rör sig bara om ärenden som måste avgöras omgående, till exempel olika typer av omhän- dertagande. Beslut av verkställighetskaraktär En stor del av de beslut som fattas inom kommunen rör den dagliga löpande verksamheten och innebär inte myndighetsutövning. I frågor som rör lö- pande drift av verksamheten, så kallade verkställighetsfrågor följer beslutan- derätten oftast den anställning man innehar. Här behövs ingen uttrycklig delegation för att beslut ska kunna fattas. Dessa frågor är ofta reglerade i lag- stiftning, avtal, attestregler och liknande. Hit hör t ex en mängd löpande be- slut om inköp och beställningar i drifts- och investeringsbudget och de flesta löpande personalärenden m.fl. Skillnaden mellan delegation och verkställighet Man skiljer mellan beslut i kommunallagens mening och ren verkställighet. I delegationsordningen ska bara beslut i kommunallagens mening finnas med. Det finns ingen tydlig gräns mellan vad som kräver delegation respektive vad som ska anses som verkställighet. Beslut i kommunallagens mening kän- netecknas bland annat av att det finns utrymme för tolkningar eller alterna- tiva lösningar, så att den som ska fatta beslut måste göra en bedömning. De flesta sådana beslut kan överklagas genom laglighetsprövning eller förvalt- ningsbesvär. Observera att det inte är möjligheten att överklaga som avgör att man kan särskilja verkställighet från beslut i kommunallagens mening. Ett yttrande, till exempel, kräver överväganden om innehållet och en självständig bedöm- ning. Delegation krävs för att kommunstyrelsen ska överlämna uppdraget om yttrandet till någon annan, men själva innehållet kan normalt inte över- klagas. Ärenden i övrigt Utöver delegationsbeslut förekommer uppgifter, handlingar, domar, cirku- lär, protokoll, korrespondens med mera där det är principiellt viktigt att sty- relsens ledamöter tar del av informationen, eller informeras om att hand- lingen förekommer. Handlingen ska då anmälas under sammanträdespunk- ten meddelanden. Verksamhetsansvar Enligt 6 kap 6 § KL ska kommunstyrelsen inom sitt område se till att verk- samheten bedrivs i enlighet med de mål och policys som fullmäktige har be- stämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. Den ska också se till att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt enligt riktlinjer antagna av kommunstyrelsen. Förutsättningar för kommunstyrelsens rätt att delegera Delegation inom kommunstyrelsen förutsätter alltid beslut i två led. Först måste fullmäktige besluta om ett reglemente för kommunstyrelsen, som ta- lar om vilka verksamhetsområden som kommunstyrelsen ska hantera och i vilka ärenden eller grupper av ärenden som kommunstyrelsen ska fatta be- slut. Sedan kan kommunstyrelsen besluta att delegera beslutande-rätten. De vanligast förekommande ärendena samlas i kommunstyrelsens delegations- ordning, men kommunstyrelsen kan också bestämma om delegation i en viss fråga enligt särskilt beslut. Vem kan kommunstyrelsen delegera till? Kommunstyrelsen kan enligt 6 kap 37-39 § KL lämna delegation till - ett utskott - en ledamot eller ersättare i kommunstyrelsen - en av kommunens anställda det är inte tillåtet att delegera till - en grupp av anställda - en anställd tillsammans med en ledamot eller ersättare (det kallas blandad delegering) - en anställd i kommunalt bolag. I kommunstyrelsen och utskotten är vice ordförande ordförandens ersättare vid frånvaro, om inte annat anges i delegationsordning eller särskilt beslut. Delad/ Blandad delegation är inte tillåten, det innebär att en tjänste- man och en politiker inte får fatta ett gemensamt beslut. Två tjänste- män får inte heller fatta gemensamt beslut. Vad får inte delegeras? Ärenden som kan få stora konsekvenser för kommunen eller avgörande poli- tiska bedömningar, kan inte delegeras från kommunstyrelsen. Förutom de generella reglerna för vad som inte får delegeras, så finns det också special- lagstiftning, till exempel socialtjänstlagen och plan- och bygglagen där be- slut i vissa ärenden uttryckligen inte får delegeras. 6 kap 38 § KL anger regler om delegeringsförbud. I följande slags ärenden får beslutanderätten inte delegeras: - ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet - framställningar eller yttrande till fullmäktige - Yttranden med anledning av att beslut i styrelsen eller fullmäktige har överklagats - ärende som rör myndighetsutövning mot enskilda som är av principiell be- skaffenhet eller annars av större vikt - ärenden som väckts genom medborgaförslag och som lämnats över till nämnden - vissa ärenden som anges i vissa föreskrifter (t ex lag och författning). Delegaten Handläggares beslutanderätt begränsas till det normala ansvarsområdet. Vid förfall för delegat gäller att beslutanderätten övertas av ställföreträdare, till- förordnad, vikarie eller närmast överordnad. Vid förfall för ordförande över- tas beslutanderätten av vice ordförande. I Överkalix kommun finns, kommundirektör som är förvaltningschef samt, socialchef och skolchef som är verksamhetschefer. Kommundirektör jäm- ställes med förvaltningschef enligt 7 kap 1 § KL. Kommundirektören kan en- ligt angivet lagrum ge anställd inom kommunen rätt att fatta beslut enligt förvaltningschefens delegation. Dessa beslut anmäls sedan av den anställde till förvaltningschefen. Förutom delegerade ärenden som är angivna i delegationsordningen, får de- legat även besluta i frågor som till art, vikt och omfattning är jämförbara med de ärenden som anges för delegaten, i den mån dessa inte delegerats till eller i övrigt åvilar annan. Hantering och anmälan av delegationsbeslut Delegat som anges i delegationsordning ska fatta beslut i ärende. Ärende får, om ärendets beskaffenhet påkallar detta, överlämnas till kommunstyrelsen. Delegationsrätten omfattar inte ärenden som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Sådana beslut ska hänskjutas till kommunstyrel- sen för avgörande. När delegaten fattar beslut med stöd av delegation, ska beslutet och vilken punkt beslutanderätten tillkommer i delegationsordningen, framgå av beslu- tet. Beslutet ska vara skriftligt och undertecknat i en tjänsteskrivelse. Dele- gaten delger beslut och inkluderar besvärshänvisning om enligt förvaltnings- lagen (om det är ett ärende inom förvaltningslagen). Delegaten ansvarar för att meddela kommunkansliet så snart ett delegationsbeslut är upprättat och överlämna det skriftliga underlaget för anmälan till kommunstyrelsens näst- kommande sammanträde, om inte annat anges i delegationsordningen. Be- sluten vinner laga kraft tre veckor efter att kommunstyrelsens protokoll an- slagits på kommunens digitala och/ eller fysiska anslagstavla. Ärenden som avgörs brådskande, ska också anmälas vid kommunstyrelsens nästa sammanträde och är att anse som ett beslut av kommunstyrelsen. Besvärsförfarande gällande beslut av delegat När besvärsrätt råder avseende ett beslut som är fattat på delegation kan detta överklagas. Det är delegaten och/ eller myndigheten som fattat beslu- tet som tar ställning kring huruvida beslutet ska omprövas eller inte. Be- svärsskrivelsen lämnas in till den myndighet som fattat beslutet. Om om- prövningen innebär att den klagandes önskemål bifalles helt, skickas ären- det inte vidare till nästa besvärsinstans. Om ärendet endast delvis omprövas till den klagandes fördel, eller inte omprövas alls, ska besvärsskrivelsen skickas till besvärsinstansen tillsammans med ett yttrande från delegaten om skälen till detta. Yttrandet utformas av delegaten själv, efter samråd med sin närmaste överordnade. OBSERVERA!! I följande delegationsordning har angetts flera delegater och ingen ersättare. Med det menas ändock att det är bara en av dem som kan ta beslutet detta i enlighet med vad som gäller för delegationer dvs. Delad/ Blandad delegat- ion är inte tillåten, det innebär att en tjänsteman och en politiker inte får fatta ett gemensamt beslut. Två tjänstemän får inte heller fatta ge- mensamt beslut. FÖRKORTNINGSORDLISTA Förkortning Utskrivet AB Allmänna bestämmelser(Kollektivavtal) AML Arbetsmiljölag (1977:1160) BEA Beredskapsavtal(Kollektivavtal) FB Föräldrabalk (1949:381) FL Förvaltningslag (1986:223) FL Förvaltningslag (1986:223) FLL Föräldraledighetslag (1995:584) FML Lag (1974:358) om facklig förtroendemans ställ- ning på arbetsplatsen FSF Förordning (1993:1090) om stöd och service till vissa funktionshindrade KL Kommunallag (2017:725) KHA Kommunalt Huvudavtal LAS Lag (1982:80) om anställningsskydd LOU Lagen om offentlig upphandling (2016:1145) LSS Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade LUL Lag (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare LVM Lag (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall LVU Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Räddningstjänst Lagen om skydd mot olyckor (SFS 2003:778), lag om brandfarliga och explosiva varor (SFS 2010:1011) samt annan lagstiftning knutet till verksamheten MAS Medicinskt ansvarig sjuksköterska MBL Lag (1976:580) om medbestämmande i arbetsli- vet SemL Semesterlag (1977:48) SKL Sveriges kommuner och landsting SF Skolförordning (2011:185) SFB Socialförsäkringsbalk (2010:110) SL Skollag (2010:800) SoL Socialtjänstlag (2001:453) TF Tryckfrihetsförordning (1949:105) ViNR Våld i Nära Relationer ÄB Äktenskapsbalk (1987:230) AU Allmänna utskottet BU Barn och utbildningsutskottet SU Sociala omsorgsutskottet Verksamhetschef (fd förv.chef) Chef för socialförvaltning eller utb.verksamhet Kommundirektör Kommunens högst beslutande tjänsteman ORDLISTA Ord Betydelse Rutin Rutiner är styrande och vägledande för den en- skildes handläggning av ärende samt arbetet inom ett område. Rutiner framarbetas inom re- spektive verksamhetsområde baserat på poli- tiskt antagna riktlinjer, policys och reglemen- ten. Rutinerna antas på tjänstemannanivå. Handlingsplan Handlingsplaner är att betrakta som plane- ringsverktyg för att uppnå de kort- respektive långsiktiga mål som antagits på politisk nivå. Handlingsplanerna antas på tjänstemannanivå av kommunchef. Riktlinje Riktlinjer redogör för inriktning av principiell beskaffenhet avseende olika verksamhetsområ- den. Dessa ska fungera styrande och vägle- dande vid handläggning av ärende. Riktlinjer bereds av respektive utskott och antas av kom- munstyrelsen. Reglemente Reglemente är ett underlag för lokala bedöm- ningar. Reglementen antas av fullmäktige. Policy En policy anger organisationens övergripande hållning inom olika områden. Policys antas av kommunfullmäktige. Strategi Strategier är kommunövergripande utveckl- ingsprogram och planer. Strategier kan också upprättas för specifika områden. Dessa antas av kommunfullmäktige. 1 1. Övergripande frågor 1.1 Personalärenden P Regel- Delegat Anmärkning verk Allmänt 1.1.1 Personalpolitiska och personal- Allmänna utskot- administrativa riktlinjer tet 1.1.2 Personalärenden av principiell Allmänna utskot- beskaffenhet eller eljest av tet större vikt 1.1.3 Utfärda anvisningar om tillämp- Personalchef ning av personal- och lönepoli- tiska policyfrågor 1.1.4 Tecknande eller uppsägning av Personalchef kollektivavtal rörande förhål- landet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetsta- gare. 1.1.5 Anta och underteckna av perso- Personalchef nalutskottet och SKL rekom- menderade avtal inom perso- nalområde 1.1.6 Tolkning och tillämpning av Personalchef lag, avtal och andra bestämmel- ser som rör förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare 1.1.7 Väcka och föra Överkalix kom- Kommundirek- muns talan vid domstol och tör andra myndigheter i frågor som rör förhållandet mellan kom- munen som arbetsgivare och dess arbetstagare 1.1.8 Utfärda fullmakt för tjänsteman Kommundirek- eller annan att väcka och föra tör kommunens talan vid domstol Ersättare: och andra myndigheter i frågor Personalchef som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare Anställning Alla anställningar utom kommunchef: anställning < 6 månader betraktas som verkställighet 1.1.9 Kommundirektör Kommunstyrel- Anställning >1 månad sen 2 1.1.10 Ersättare för kommunchef < 1 Kommundirek- Beslut efter samråd med kom- månad tör se anmärk- munstyrelsens ordförande ning 1.1.11 Verksamhetschef Kommundirek- Beslut efter samråd med tör se anmärk- kommunstyrelsens ordfö- ning rande (KSO) och ordförande i resp. nämnd/utskott Anställning genomförs efter kontroll av omplaceringsbe- hov, höjd ssgr, LAS-företräde. 1.1.12 Avdelningschef el motsvarande Verksamhetschef Beslut efter samråd med ord- Se anmärkning förande i resp. nämnd/utskott Anställning genomförs efter kontroll av omplaceringsbe- hov, höjd ssgr, LAS-företräde. 1.1.13 Enhetschef Verksamhetschef Beslut efter samråd med ord- Se anmärkning förande i resp. nämnd/utskott Anställning genomförs efter kontroll av omplaceringsbe- hov, höjd ssgr, LAS-företräde. 1.1.14 Övrig personal Närmaste chef Anställning genomförs efter kontroll av omplaceringsbe- hov, höjd ssgr, LAS-företräde. 1.1.15 Medarbetar i arbetsmarknads- Närmaste chef Samråd med personalchef politiska insatser (BEA) 1.1.16 Omreglering av anställningsav- Närmaste chef Samråd med personalchef tal Ledigheter Ledighet utan lön 1.1.17 Ledighet utan lön (ej reglerad i Kommunstyrel- T.ex. prova på annat arbete, lag/avtal) Kommundirektör sens ordförande partiell tjänstledighet Ersättare: Kom- munstyrelsens vice ordförande 1.1.18 Ledighet utan lön (ej reglerad i Närmaste chef T.ex. prova på annat arbete, lag/avtal) > 6 månader övriga partiell tjänstledighet. ≤6 månader betraktas som verkställighet Ledighet med lön 1.1.19 Pröva lön under ledighet då ar- AB § 25 Personalchef betstagare erhåller annan ar- Mom 5 betsinkomst 1.1.20 Lön under ledighet för studier AB § 26 Verksamhetschef 3 1.1.21 Lön under ledighet för förtro AB § 31 Personalchef endemannauppdrag av vikt för kommunen Avslut av anställning Uppsägning 1.1.22 Uppsägning p.g.a. arbetsbrist Kommundirek- Samråd med personalchef Verksamhetschef tör 1.1.23 Uppsägning p.g.a. arbetsbrist Verksamhetschef Samråd med personalchef Övriga Ersättare:Perso- nalchef 1.1.24 Uppsägning eller hävande av Kommunstyrel- Samråd med personalchef avtal för kommundirektör sen 1.1.25 Uppsägning p.g.a personliga