Överförmyndarnämndens delegeringsordning

Styr (1)

Text

1. 1Överförmyndarnämndens delegeringsordning Antagen av Överförmyndarnämnden Ansvarig sektor: Överförmyndarnämnden, Kommunstyrelsen Ikraftträdande: 2024-10-01 Giltighetstid: Gäller tills vidare Revideras: Vid behov Diarienummer: ÖFN  1 (10) Överförmyndarnämndens delegeringsordning Gäller från 2024-10-01 enligt överförmyndarnämndens beslut 2024-09-26 ÖFN § 37. Tidigare delegeringsordning antagen: 2008-01-22 § 3. Reviderad: 2009-05-01, 2011-01-04 § 3, 2012-12-10 § 48, 2013-03-07 § 13, 2013-11-21 § 13, 2014-10-10 § 29, 2022- 04-07 § 11, 2022-11-17 §32 Inledning Kommunallagen (2017:725), KL bygger på principen att de förtroendevalda ledamöterna fattar beslut kollektivt och även har ett kollektivt verksamhetsansvar. De förtroendevalda har det yttersta ansvaret för den kommunala förvaltningen och är de som styr förvaltningen. I kommunallagen finns bestämmelser som reglerar möjligheten till delegering och nämndernas beslutanderätt, 6 kap. 37–41 §§ och 7 kap. 5-8 §§ KL. Syftet med delegering är att dels avlasta överförmyndarnämnden rutinärenden och därmed ge möjlighet åt de förtroendevalda att ägna tid och uppmärksamhet åt ärenden av omfattande behandling och principiell karaktär. Vidare är syftet att åstadkomma en effektiv verksamhet genom kortare beslutsvägar och snabbare handläggning, vilket medför bättre service för medborgarna. Genom delegering flyttas beslutanderätten över från överförmyndarnämnden till delegaten. Ett beslut med stöd av delegering från överförmyndarnämnden innebär att delegaten träder helt i nämndens ställe. Beslut som fattas med stöd av delegering är juridiskt sett överförmyndarnämndens beslut och kan överklagas genom laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär. Överförmyndarnämnden kan inte återkalla eller ändra ett beslut av delegat som redan är fattat men kan när som helst återkalla lämnad delegation. Överförmyndarnämnden kan endast delegera beslutanderätt i angivna typer av beslut, överförmyndarnämnden kan aldrig delegera ett ansvar eller ett verksamhetsområde. Delegering förutsätter alltid beslut i två led. Först måste fullmäktige i ett reglemente eller i ett särskilt beslut ha uppdragit till överförmyndarnämnden att hantera ett visst verksamhetsområde eller besluta i vissa ärenden eller ärendegrupper. Därefter kan överförmyndarnämnden besluta om delegering av denna beslutanderätt. Överförmyndarnämnden lämnar delegeringsuppdrag genom särskilt beslut eller genom att fatta beslut om en delegationsordning där beslutanderätten i olika ärenden överförs till delegater. Överförmyndarnämnden får uppdra åt ledamot, ersättare som tjänstgör eller kommunal tjänsteman med den kompetens som behövs att avgöra vissa grupper av ärenden Vad som delegeras är beslut i kommunallagens mening. Från beslut måste särskiljas rent förberedande eller verkställande åtgärder, vilka normalt ankommer på de anställda, enligt den etablerade arbetsfördelningen mellan förtroendevalda och anställda som måste finnas för att verksamheten ska fungera. Praktiskt sett hör en mycket stor del av den kommunala verksamheten till ren verkställighet. Verkställighetsbeslut följer av den behörighet och de principer, ramar och instruktioner som arbetsgivaren ger för arbetet. Behörigheten kan också indirekt anses följa av själva befattningen. Verkställighetsbeslut behöver inte anmälas till nämnden. Gränsen för vad som är beslut som kan delegeras och vad som är verkställighet kan vara svår att dra. Föreligger ingen självständig beslutanderätt talas det om verkställighet. I sådana ärenden saknas ofta utrymme för självständiga bedömningar och frågorna är ofta redan reglerade i lag eller avtal. Det kan även vara frågor som verkställs och beslutas inom ramen för redan fattade beslut om mål, budget, inriktning. Utövande av delegationsrätt Beslut som fattas på delegation får samma rättsverkan som om överförmyndarnämnden själv hade fattat beslutet. Delegat ska vid tveksamhet överlämna ett ärende till överförmyndarnämnden för avgörande. Detsamma gäller om delegat finner att samtycke, tillstånd, förordnande, upphörande eller entledigande i ett visst fall inte bör meddelas eller beslutas. 2 (10) Jäv Delegerad beslutanderätt får inte utövas i ärende om delegat är jävig enligt kommunallagen eller förvaltningslagen. I sådana fall återgår beslutanderätt till den som lämnat delegationen. Det är den jävige själv som ska tillkännage att jäv föreligger. Legala förutsättningar för delegation Överförmyndarnämndens rätt att delegera beslut är inte fullständig. Det finns begränsningar både i kommunallagen och i föräldrabalken. Nämnden kan när som helst återkalla delegationsrätten likväl kan den själv ta över ett ärende och besluta. Nämnden kan inte i efterhand ändra ett beslut som en delegat fattat. Föräldrabalken är en speciallag, vilket medför att annan lagstiftning såsom exempelvis kommunallagen får stå tillbaka om föräldrabalken har särskilda bestämmelser i aktuell fråga. I 19 kap 14 § föräldrabalken finns bestämmelser om vilka beslut som kan delegeras och till vem. Överförmyndarnämnden får uppdra åt en ledamot, en ersättare som tjänstgör eller en kommunal tjänsteman med den kompetens som behövs att avgöra vissa grupper av ärenden. Lagtextens utformning medger att beslutanderätt även kan delegeras till en kommunal tjänsteman i annan kommun. Beslutanderätt får inte delegeras enligt 6 kap 38 § kommunallagen x Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet x Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats x Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt x Ärenden som väckts genom medborgarförslag och som lämnats över till nämnden x Ärenden som enligt lag eller annan författning inte får delegeras. Nämnden har med stöd av 6 kap 39 § kommunallagen (2017:725) beslutat att genom delegation av nämndens beslutsrätt uppdra åt nämndens ordförande eller tjänstgörande ordförande att på nämndens vägnar besluta i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådant beslut ska avfattas i skriftlig form. Beslutet ska återrapporteras till nämnden. Ärenden som inte får delegeras (19 kap 14 § föräldrabalken) Beslutanderätt får inte delegeras enligt 19 kap 14 § föräldrabalken x Beslut enligt 11 kap. 20 § om entledigande av ställföreträdare på grund av olämplighet x Beslut enligt 15 kap. 7 § att häva avtal om sammanlevnad i oskiftat bo x Beslut enligt 16 kap. 13 § om vitesföreläggande x Alla beslut som den som fått delegationen föreslår avslag i x Alla beslut som den som fått delegationen anser vara tveksamma. Beslut som inte får delegeras enligt föräldrabalken 19 kap 14 § (1949:381) måste fattas av nämnden samfällt. Detta innebär att sådana beslut inte kan fattas av ordförande eller tjänstgörande ordförande såsom brådskande ärenden. Utformning av delegationsbeslut I princip gäller samma formregler för delegationsbeslut som för nämndbeslut. Detta innebär att det alltid måste finnas skriftlig dokumentation, det vill säga, delegerad beslutanderätt får aldrig utövas endast muntligt. Detta är även en förutsättning för återrapportering till nämnden. 3 (10) Som minimikrav är det rimligt att den skriftliga dokumentationen över ett delegationsbeslut ska innehålla uppgift om x vem som fattat beslutet, x vilken delegation som är aktuell, x när och vilket beslut som fattats, samt x vad beslutet avser. Delegaten beslutar i de ärenden som ingår i delegeringsuppdraget. Finner delegaten att ett ärende är av större vikt eller av principiell betydelse ska delegaten hänskjuta ärendet till nämnden för avgörande. Anmälan av delegationsbeslut Beslut som fattas med stöd av delegering ska anmälas till nämnden. Anmälan har främst som syfte att tillgodose rättssäkerhetsaspekter och nämndens informations- och kontrollbehov. Tidpunkten för anmälan tas som utgångspunkt för beräkning av överklagandetiden när beslutet överklagas med laglighetsprövning enligt KL. Den beräknas från den dag då justeringen av nämndprotokollet, vid vilket delegationsbeslutet har anmälts, tillkännages på kommunens anslagstavla. Vid överklagande enligt förvaltningslagen (förvaltningsbesvär) börjar överklagandetiden att löpa när den enskilde som är berörd av beslutet delgivits detta. Detta innebär dock inte att undantag från anmälningsplikten kan göras. Beslut som fattas med stöd av delegation ska anmälas till nämnden. Undantag gäller för beslut fattade genom delegation i ärenden enligt föräldrabalken (1949:381), lagen om god man för ensamkommande barn (2005:429) och förmynderskapsförordningen. Dessa beslut behöver inte anmälas till nämnden i enlighet med 19 kap 14 §. Ansvarig för anmälan är delegaten och beträffande beslut fattade av nämndens ordförande, nämndsekreterare. De ärenden där överförmyndarnämnden särskilt har beslutat om anmälan har i denna delegationsordning markerats med anmälan. Genom anmälan av delegationsbeslut får nämnden information om tjänstemännens ställningstaganden och kan på så vis utöva kontroll. Ersättare vid delegats frånvaro/förhinder Endast nämnden får förordna ersättare för delegat. Vid förfall för överförmyndarnämndens ordförande får beslut fattas av överförmyndarnämndens vice ordförande. Vid förfall för handläggare övergår, om ersättare inte förordnats, delegationen till närmast behörig chef. Ersättare för delegat bör inte besluta i viktiga ärenden om beslutet utan större nackdel kan vänta tills dess delegaten återkommit. Är överförmyndarhandläggare förhindrad att fatta beslut (exempelvis vid semester, sjukdom eller av annan orsak) får överordnad tjänsteman enligt ovan fatta beslut i delegatens ställe. Delegat anges i lägsta nivå innebärande att för tjänstemannadelegat gäller att överordnad tjänsteman kan fatta beslut i alla ärenden delegerade till lägre tjänsteman. Delegat ska i varje ärende noggrant beakta jävsrisken. Förkortningar i delegeringsordningen Förkortningar delegat ÖFN Överförmyndarnämnden OF Ordförande SC Stabschef (även tillförordnad) EC Enhetschef (även tillförordnad) JH Juristhandläggare ÖH Överförmyndarhandläggare (även juristhandläggare och enhetschef) ADM Överförmyndaradministratör 4 (10) Förkortningar lag och förordning FB Föräldrabalken (1949:381) FmF Förmynderskapsförordningen (1995:379) FL Förvaltningslagen (2017:900) KL Kommunallagen (2017:725) LOF Lag om framtidsfullmakt (2017:310) Lgeb Lagen om god man för ensamkommande barn (2005:429) OSL Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) TF Tryckfrihetsförordningen (1949:105) GDPR General Data Protection Regulation, DSF Dataskyddsförordningen (EU, 2016/679) DSL Lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning (2018:218 5 (10) Ärendegrupp/ärende Delegat L agrum Kommentar Allmänna ärenden A1 Delgivning med nämnden EC I enlighet med reglemente A2 Beslut i ärenden av brådskande OF KL 6:39§ Anmäls till nämnden vid karaktär. nästkommande sammanträde. Ej beslut som enligt FB 19 kap. 14 § ska fattas av nämnden samfällt. A3 Tecknande av avtal inom nämndens EC Inom ramen för budgetansvar. verksamhetsområde. Inkluderar även personuppgiftsbiträdesavtal. A4 Myndighetens avslag på begäran EC OSL 6: 1–5 §§ om utlämnande av allmän handling JH och TF 2:14 § samt uppställande av förbehåll i samband med utlämnande. A5 Beslut att avslå begäran om EC FL 12§ avgörande av ett ärende som har JH inletts av en enskild part. A6 Beslut att avvisa ombud som EC FL 14§ 2 st bedöms vara olämplig för sitt JH uppdrag. A7 Beslut att förelägga ombud att EC FL15§ styrka sin behörighet JH A8 Beslut om ÖH FL 20§ kompletteringsföreläggande. Beslut om avvisning av ansökan som trots föreläggande enligt 20 § FL är ofullständig eller oklar på så sätt att den inte kan prövas i sak. A9 Rättelse av beslut pga skrivfel, ÖH FL 36§ räknefel eller liknande A10 Ändring av beslut i ärenden där EC FL 37–38 §§ Prövning ska göras av annan än ursprungsbeslutet fattats av delegat. JH den som fattat beslutet A11 Beslut om avvisning av för sent EC FL 45§ inkommit överklagande. JH A12 Rättelse av uppenbara felaktigheter EC FL 36§ Skrivfel, räknefel eller liknande i beslut fattade av nämnden. JH förbiseende. A13 Beslut om avslag på den SC GDPR art. 3 registrerades begäran i fråga om rättelse, radering, begränsning av behandling och överföring av personuppgifter till annan personuppgiftsansvarig. A14 Anmälan av Dataskyddsombud GDPR art. 33 personuppgiftsincident. A15 Lämna information till registrerade Dataskyddsombud GDPR art. 34 om personuppgiftsincident A16 Konsekvensbedömning av SC GDPR art. 35 dataskydd 6 (10) 2. Föräldrabalken (1949:381) Ärendegrupp/ärende Delegat L agrum Kommentar Kap 9 Om underårigas omyndighet B1 Samtycke till förmyndares beslut att ÖH FB 9:3§ omhänderta egendom underårig förvärvat genom eget arbete B2 Samtycke till förmyndares beslut att ÖH FB 9:4§ omhänderta egendom som underårig fått genom gåva, testamente eller förmånstagarförordnande med förbehåll att den underårige själv ska få disponera över egendomen B3 Beslut om omhändertagande av ÖH FB 9:8§ egendom Kap 11 Om god man och förvaltare B4 Beslut om förordnande av god man ÖH FB 11:1§ i förmyndares ställe B5 Beslut om förordnande av god man ÖH FB 11:2§ 1-3 i förmyndares ställe st B6 Beslut om förordnande av god man ÖH FB 11:3§ 1-3 för bortavarande eller okända st B7 Beslut om förordnande av god man ÖH FB 11:4§ 2 st vid byte av ställföreträdare B8 Beslut om förvaltarskapets ÖH FB 11:7§ 3 st omfattning B9 Beslut om förordnande av ÖH FB 11:7§ 3 st förvaltare vid byte av ställföreträdare B10 Interimistiskt beslut om att ÖH FB 11:18§ 2 st förordna god man eller förvaltare, B11 Besluta om att godmanskap enligt ÖH FB 11:19§ 1st Beslut om upphörande av godmanskap 11 kap. 1-3 §§ ska upphöra enligt FB 11:4 eller förvaltarskap ska fattas av rätten. B12 Besluta om entledigande av god ÖH FB 11:19b§ När ÖFN har rätt att besluta (tillfällig man eller förvaltare som begär det stf/byte) B13 Beslut om jämkning av ÖH FB 11:23§ 4 st Omfattar även interimistiska beslut om godmanskap enligt 11 kap 1–3 §§ jämkning. Kap 12 Allmänna bestämmelser om förmyndares, gode mäns och förvaltares verksamhet B14 Beslut om samtycke i efterhand till ÖH FB 12:10§ ingånget avtal B15 Beslut om fördelning av förvaltning ÖH FB 12:12§ 1 st mellan flera ställföreträdare B16 Beslut vid flera ställföreträdares ÖH FB 12:12§ 2 st oenighet om förvaltning B17 Beslut om ställande av säkerhet ÖH FB 12:13§ 7 (10) B18 Beslut om arvode och ersättning till ÖH FB 12:16§ förordnad ställföreträdare och i vad mån ersättning ska utgå från den enskilde, dödsbo eller av kommunala medel B19 Beslut om arvode och ersättning till ÖH FB 12:17§ legala förmyndare Kap 13 Föräldrars förmyndarförvaltning B20 Besluta om samtycke till placering ÖH max 200 000 kr OF FB 13:6§ Beslut över 200 000 kr fattas av nämnd av omyndigas tillgångar i aktier eller eller ordförande (vid brådskande ärende) på annat sätt än det som anges i FB Anmälan 13:5. B21 Samtycke till uttag av underårigs ÖH max 200 000 kr OF FB 13:8§ Beslut över 200 000 kr fattas av nämnd spärrade bankmedel eller ordförande (vid brådskande ärende) Anmälan vid belopp över 100 000 kr B22 Beslut om upphörande av ÖH FB 13:9§ 1 st Gäller inte om egendom tillfallit den överförmyndarkontroll omyndige med villkor om särskild överförmyndarkontroll B23 Beslut om upphörande av eller ÖH FB 13:9§ 4 st lättnader i överförmyndarkontroll B24 Samtycke till åtgärd avseende fast EC FB 13:10§ Anmälan egendom eller nyttjanderätt till JH p1-4 sådan B25 Samtycke till understöd till ÖH FB 13:11§ Anmälan närstående B26 Samtycke till att den underårige tar ÖH FB 13:12§ Anmälan upp lån eller ingår annan skuldförbindelse eller att förmyndaren ställer den omyndiges egendom som säkerhet eller ingår borgen m.m. B27 Besluta om samtycke för omyndig ÖH FB 13:13§ Anmälan att driva rörelse eller för föräldrarna att driva rörelse för den omyndiges räkning B28 Besluta om befrielse för föräldrarna ÖH FB 13:16§ att lämna års- eller sluträkning samt besluta att sådana räkningar får lämnas i förenklad form. B29 Besluta om föräldrar får avlämna ÖH FB 13:17§ förteckning, årsräkning eller sluträkning vid ny tid (anstånd). B30 Besluta om föreläggande för ÖH FB 13:18§ föräldrarna att i årsräkning eller på annat sätt redogöra för sin förvaltning. B31 Besluta om åtgärder för att trygga ÖH FB 13:19§ förvaltningen av den omyndiges egendom 8 (10) Kap 14 Förordnande förmyndares, gode män och förvaltares vård av egendom B32 Besluta om samtycke till placering ÖH max 200 000 kr OF FB 14:6§ Beslut över 200 000 kr fattas av nämnd av den enskildes tillgångar i aktier eller ordförande (vid brådskande ärende) eller på annat sätt än vad som Anmälan framgår av FB 14:5 B33 Samtycke till uttag av huvudmans ADM max 25 000 kr FB 14:8§ Beslut över 200 000 kr fattas av nämnd spärrade bankmedel ÖH max 200 000 kr OF eller ordförande (vid brådskande ärende) Anmälan vid belopp över 100 000 kr B34 Medgivande till undantag från 4–8 ÖH FB 14:10§ §§ B35 Besluta om samtycke till förvärv ÖH FB 14:11§ Anmälan eller överlåtelse av den enskildes fasta egendom eller nyttjanderätt till sådan egendom och upplåtande av nyttjanderätt, panträtt m.m. till sådan egendom. B36 Besluta om samtycke till understöd ÖH FB 14:12§ Anmälan åt anhöriga B37 Samtycke till upptagande av lån ÖH FB 14:13§ Anmälan eller att ingå annan skuldförbindelse, ingå borgensförbindelse eller att ställa huvudmannens egendom som säkerhet B38 Besluta om samtycke till att den ÖH FB 14:14§ Anmälan enskilde driver rörelse eller att gode mannen eller förvaltaren driver rörelse för den enskildes räkning. B39 Besluta om att förordnad ÖH FB 14:16§ förmyndare, god man eller förvaltare i särskild ordning ska redogöra för den del av den enskildes tillgångar och skulder som inte omfattas av ställföreträdarens förvaltning. B40 Besluta om befrielse för ÖH FB 14:19§ Anmälan vid beslut om befrielse ställföreträdare från skyldighet att lämna årsräkning eller sluträkning samt besluta att sådana räkningar får lämnas i förenklad form. B41 Besluta om ställföreträdare får ÖH FB 14:20§ avlämna förteckning, årsräkning eller sluträkning vid ny tid (anstånd). B42 Besluta om åtgärder som behövs ÖH FB 14:21§ för att trygga förvaltningen av den enskildes egendom. B43 Besluta om befrielse för ÖH FB 14:24§ ställföreträdares dödsbo från skyldighet att lämna årsräkning eller sluträkning samt besluta att sådana räkningar får lämnas i förenklad form. 9 (10) Kap 15 Vård av rätt i dödsbo, med mera B44 Bestämmande av särskild tid för ÖH FB 15:3§ avgivande av redogörelse för hinder mot skifte av dödsbo B45 Besluta om samtycke till ÖH FB 15:4§ Anmälan rättshandling enligt FB kap. 13–14 §§ vid dödsboförvaltning. B46 Besluta om samtycke till ÖH FB 15:5§ 1 st Anmälan egendomens fördelning vid bodelning eller skifte. Besluta om samtycke till överlåtelse av den enskildes andel i dödsbo B47 Besluta om samtycke till ÖH FB 15:6§ Anmälan arvsavstående enligt ÄB 3:9 till EC efterlevande make JH B48 Besluta om samtycke till avtal om ÖH FB 15:7§ 1 st Anmälan sammanlevnad i oskiftat dödsbo. B49 Bestämmande om ny tid för ÖH FB 15:8§ lämnande av årsuppgift angående förvaltning av sammanlevnad i oskiftat dödsbo Kap 16 Tillsyn över förmyndare, gode mäns och förvaltares verksamhet B50 Besluta att utse någon som har rätt EC FB 16:3§ att gå igenom förmyndares, gode mäns och förvaltares räkenskaper B51 Beslut om återkallande av samtycke ÖH FB 16:9§ 2 st Anmälan till beslut som fattats enligt delegation. Kap 20 Vissa bestämmelser om rättegången B51 Anlitande av ombud EC FB 20:7§ Lag (2005:429) om god man för ensamkommande barn C1 Beslut om förordnande av god man ÖH Lgeb 2§ C2 Beslut om att godmanskapet ska ÖH Legb 5§ upphöra C3 Besluta om entledigande av god ÖH Legb 6§ man på egen begäran. Lag (2017:310) om framtidsfullmakter D1 Utse god man att företräda ÖH LFF 17§ fullmaktsgivare vid jävsituation 10 (10)