Fru talman! Filip Fridolfsson har frågat mig vilka
åtgärder jag är beredd att vidta för att upprätthålla
konkurrensneutraliteten mellan kommunala
arbeten i egen regi och upphandling av
motsvarande mervärdesskattepliktiga tjänster.
Frågan har ställts mot bakgrund av ett
utredningsförslag om att slopa den nuvarande
generella avdragsrätten för mervärdesskatt inom
kommunsektorn.
Denna generella avdragsrätt för kommuner och
landsting infördes den 1 januari 1991 och syftar till
att eliminera effekterna av mervärdesskatten vid
kommunernas val mellan att utföra ett arbete i egen
regi och att upphandla motsvarande tjänst.
Utredningen (Fi 1992:02) om vissa
mervärdesskattefrågor har funnit att systemet har
betydande nackdelar. Det har medfört
konkurrenssnedvridningar till nackdel för privata
företag inom de mervärdesskattefria sektorerna, i
första hand inom vård, omsorg och utbildning. Det
har vidare gett upphov till en på intet sätt avsedd
skatteplanering i kommunerna. Dessutom har
statens kostnader för avdragsrätten blivit betydligt
större än vad som ursprungligen beräknades.
Systemet står inte heller i överensstämmelse med
EG:s direktiv på mervärdesskatteområdet.
Utredningen har således föreslagit att den generella
avdragsrätten, och vissa andra särskilda
bestämmelser som sammanhänger med denna,
skall slopas. För att upprätthålla den
mervärdesskattemässiga neutraliteten mellan
kommunala arbeten i egen regi och upphandling
har utredningen också lämnat förslag till en
kommunintern metod för konkurrensutjämning.
Metoden innebär i korthet att varje kommunal
förvaltning eller resultatenhet blir skyldig att i
samband med egenregiarbeten belasta sin budget
med ett belopp som motsvarar
mervärdesskattekostnaden vid upphandling av
motsvarande tjänst externt. Som alternativ till
detta interna system för konkurrensutjämning har
utredningen anvisat ett mer utvecklat system, där
kommunen faktiskt också skall betala de belopp
som enligt föregående metod endast belastar
förvaltningens eller enhetens anslag genom en
bokföringsåtgärd. Summan av kommunernas
betalningar skall sedan på särskilt sätt återföras till
kommunkollektivet.
Utredningens förslag är för närvarande ute på
remiss. Jag delar emellertid till fullo Filip
Fridolfssons uppfattning att det är viktigt att den
pågående utvecklingen av alternativ till offentliga
monopol inte avstannar. I avvaktan på resultatet av
remissomgången är jag emellertid inte beredd att
särskilt förorda någon viss metod för den åsyftade
och önskade konkurrensutjämningen.