Fru talman! Det är i huvudsak polisen, tullen och
kustbevakningen som i dag svarar för kontrollen vid
den svenska gränsen. Polisen har huvudansvaret för
personkontrollen vid gränserna och tullverket och
kustbevakningen får medverka i kontrollen om poli-
sen begär detta. Den deltagande personalen har då
samma befogenheter som en polisman. Någon ut-
trycklig skyldighet att medverka i polisens kontroll
finns inte för dessa myndigheter. Kontrollen avser i
första hand inresa till Sverige, eftersom någon utrese-
kontroll i princip inte förekommer i Sverige i dag.
Polisen är däremot enligt tullagen skyldig att bistå
tullen vid kontroller vid begäran därom.
Lagen om kustbevakningens medverkan vid poli-
siär verksamhet - den s.k. LKP:n - tillkom i syfte att
göra det möjligt för en kustbevakningstjänsteman att
göra snabba ingripanden i de fall polis inte är till-
gänglig.
Nuvarande bestämmelser ger en tjänsteman vid
kustbevakningen, liksom tulltjänsteman eller särskilt
förordnad passkontrollant, samma befogenheter som
en polis har i motsvarande situation när denne med-
verkar vid kontrollen.
Rikspolisstyrelsen har i samråd med kustbevak-
ningen utfärdat föreskrifter om kustbevakningens
medverkan vid in- och utresekontroller. Föreskrifterna
innebär att kustbevakningen skall medverka i polisens
inresekontroll genom att utföra passkontroll till sjöss
och, på begäran, medverka vid utresekontroller.
I SOU 1996:41 Statens maritima verksamhet står
det: "Övervakning och kontroll till sjöss utförs av
polis och kustbevakning och innefattar såväl rutinkon-
troller riktade mot fritidsbåtstrafiken som ingripanden
mot misstänkt ´människosmuggling´ med större far-
tyg."
Tullens och kustbevakningens medverkan vid ut-
länningskontrollen sträcker sig till granskning av pass
och resehandlingar samt om de tillstånd som krävs
finns. Om det behövs ytterligare utredning lämnas
ärendet vidare till polisen.
I propositionen och i utskottets betänkande före-
slås ändringar i utlänningslagen och i lagen om kust-
bevakningens medverkan vid polisiär övervakning.
Ändringarna innebär dels att tullen och kustbevak-
ningen blir skyldiga att bistå polisen vid kontroll av
utlänningars inresa till och utresa från Sverige, dels att
kustbevakningen får i uppgift att utöva sådan kontroll
i fråga om sjötrafiken.
Enligt regeringen är syftet med lagändringarna att
stärka samverkan mellan berörda myndigheter - kust-
bevakningen, polisen och tullen - vid övervakningen
av Sveriges gräns samt att med nuvarande resurser så
långt möjligt effektivisera verksamheten.
Fru talman! Det tror jag inte riktigt på.
Arbetet med att åstadkomma fri rörlighet för per-
soner och en gemensam invandrings- och asylpolitik,
innefattande även formerna för utlänningskontroll vid
EU:s yttre gränser, pågår inom ramen för Ma-
astrichtfördragets tredje pelare. Två konventionstexter
har utarbetats avseende utlänningskontrollen vid den
yttre gränsen: dels Schengenavtalet och dess
tilläggskonvention, dels yttre gränskontrolls-
konventionen, vilken är upprättad men inte under-
tecknad av samtliga medlemsstater.
Under rubriken Konsekvenser för polis, tull och
kustbevakning i Fakta Europa, Gränskontrollfrågor
och EU, kan man läsa att den yttre gränskontrolls-
konventionen ställer bl.a. krav på tullens effektivitet
och att dessa förändringar berör främst tullen, polisen
och kustbevakningen. Vidare anförs: "Ny lagstiftning
är nödvändig, inte minst för att definiera räckvidden
av myndigheternas befogenheter."
I betänkandet Varu- och personkontroll vid EU:s
yttre gräns står det att det med stor sannolikhet kom-
mer krav på utresekontroll vid de yttre gränserna,
vilket inte är obligatoriskt i Sverige i dag. Vidare
anförs att det synes råda stor enighet inom EU om att
kontrollen vid de yttre gränserna skall vara stark samt:
"Vad detta innebär i nuläget är svårt att definiera."
Det anförs också att: "Vid ett ikraftträdande av någon
av de konventioner som är under utarbetande kan en
skärpning av kontrollen krävas i vissa avseenden".
Följande rader kan också vara värda att notera:
"Brister i den yttre gränskontrollen kan leda till att
förbjudna varor och oönskade personer sprids över
hela EU:s territorium."
Regeringen skriver i propositionen: "Vilka åtgär-
der från svensk sida som kan komma att krävas till
följd av framtida överenskommelser mellan EU:s
medlemsstater rörande den yttre gränskontrollen får
bli föremål för prövning när sådana överenskommel-
ser föreligger." Härav vill man enligt min mening
göra sken av att de i propositionen föreslagna föränd-
ringarna inte är en följd av EU-medlemskapet och
förberedelserna inför det av regeringen önskade och
framförhandlade medlemskapet i Schengensamarbe-
tet.
Men man konstaterar samtidigt att Sveriges grän-
ser sedan den 1 januari 1995 till stor del utgör EU:s
yttre gräns, och man poängterar också i propositionen
Sveriges ansökan om observationsstatus i Schengen-
samarbetet med sikte på medlemskap.
Fri rörlighet för personer genom slopandet av
gränskontrollerna beskrivs ofta som en enastående
frihet för EU-staternas befolkningar. Samtidigt som
de inre gränserna och tullkontrollerna monteras ned
skall medborgarna garanteras bibehållen säkerhet.
Detta skall ske genom ett omfattande kontrollprogram
som innefattar ett europeiskt dataregister med perso-
nuppgifter av olika karaktär, en speciell EU-poliskår,
ID-kort med fingeravtryck och övervakningskameror.
Det blir en fri rörlighet under hård kontroll. Vi i
Miljöpartiet vill att de inre gränskontrollerna bibehålls
och motarbetar planerna på den utökade kontrollappa-
raten.
De yttre gränserna skall även stärkas med hjälp av
ett omfattande dataregister, som jag nämnde, med
personliga uppgifter om människor som man anser sig
ha anledning att misstänka kommer att begå brott,
framför allt illegal invandring. Därmed blir det både
krångligare och svårare för människor som bor utan-
för Schengenområdet att resa in. Den fria rörligheten
inom Schengen ökar alltså för människor och smugg-
lad narkotika men beskärs för utomeuropeiska asylsö-
kande flyktingar.
Miljöpartiet de gröna motsätter sig ett svenskt
medlemskap i Schengensamarbetet. Vi anser att avta-
let medför att gränserna öppnas för knarket, medan
murarna blir högre för utomeuropéer och flyktingar.
Slopandet av de inre gränskontrollerna medför krav
på ökad polismakt.
I betänkandet vill man effektivisera och stärka
samarbetet mellan berörda myndigheter, vilket också
Miljöpartiet anser att man skall göra. Vi anser att
detta är särskilt viktigt för skydd av den marina mil-
jön, möjlighet att ingripa vid människosmuggling och
för narkotikabekämpning.
Vi delar Sjöverksamhetskommitténs bedömning
att samverkan mellan polis och kustbevakning kan
intensifieras. Det kan t.ex. vara att i förväg samplane-
ra patrullering till sjöss, utnyttja möjligheten att blan-
da besättningar på fartyg och att se över möjligheterna
till samlokalisering i hamnar och lokaler.
Sjöverksamhetskommittén föreslår att reglerna för
kustbevakningens tjänstemän bör ses över, eftersom
de har tillkommit successivt och återfinns i flera olika
författningar. Sjöverksamhetskommittén föreslår att
reglerna skall utformas konsekvent och i möjligaste
mån samlas i en särskild författning. I den författning
som nyligen kom framhåller Sjöverksamhetskommit-
tén att kustbevakningens befogenheter att verka i
hamnar och liknande områden på land inte är tillräck-
ligt klart belysta. Detta har också kustbevakningen
själv framhållit. Vi anser att man i den översyn som vi
i Miljöpartiet föreslår bör överväga en reglering, som
innebär att lagen också tillämpas på öar, skär och i
hamnområden i samband med kustbevakningens
övervakning för att förhindra brott till havs och i
kustvatten samt i Vänern och Mälaren.
Vi anser att översynen måste göras innan man gör
de lagändringar som regeringen nu föreslår. I avvak-
tan på detta hemställer vi därför att propositionen
avslås. Vi anser att det är mycket bättre att en samlad
bedömning görs med det verkliga syftet att effektivi-
sera och samordna verksamheten. Därefter kan man
återkomma med förslag om en samlad särskild för-
fattning i stället för att, som regeringen nu gör, bädda
för Schengensamarbete och enbart inrikta sig på kon-
troll av utlänningars inresa till och utresa från Sverige.
Fru talman! Jag yrkar bifall till Miljöpartiets re-
servation.