Fru talman! I detta betänkande behandlas proposi-
tionen 1997/98:157, som är regeringens förslag om att
med verkan fr.o.m. den 17 mars 1998 skärpa villkoren
för överföring av periodiseringsfond och skatteut-
jämningsreserv från enskild firma eller handelsbolag
till ett aktiebolag utan att omedelbar beskattning sker.
Utskottet föreslår dock en annan teknisk lösning i
frågan om apportemissioner, som framgår av lagtex-
ten.
Fru talman! Jag vill börja med att yrka bifall till
hemställan i betänkandet och avslag på reservationer-
na.
I motionerna anser man att det saknas tillräckliga
skäl för de av regeringen föreslagna lagändringarna
och ifrågasätter om sådana särskilda skäl föreligger
som krävs enligt 2 kap. 10 § i regeringsformen för att
lagändring skall få tillämpas retroaktivt.
Fru talman! Utskottets majoritet delar inte motio-
närernas uppfattning. Lagrådet delar vår bedömning
att det behövs nya bestämmelser i lag på det aktuella
området. Med hänsyn till risken för att nuvarande
regler i ökad omfattning utnyttjas på ett inte avsett sätt
tills de föreslagna reglerna har trätt i kraft, och då
detta skulle kunna ge ett inte obetydligt skattebortfall,
anser Lagrådet att det föreligger sådana särskilda skäl
som krävs enligt 2 kap. 10 § andra stycket i regerings-
formen för att det remitterade förslaget skall börja
tillämpas vid den tidpunkt som föreslagits i en skri-
velse av regeringen.
Gällande regler om överföring av periodiserings-
fond och skatteutjämningsreserv vid bolagisering kan
utan tvekan uppmuntra personer som driver enskilda
firmor eller handelsbolag till att enbart av skatteskäl
överföra näringsverksamhet till aktiebolag. Beräk-
ningar i propositionen visar att en upplösning av peri-
odiseringsfond och skatteutjämningsreserv i ett aktie-
bolag kan minska skattebelastningen på fondavsätt-
ningens belopp med mellan 21 och 37 procentenheter
- marginalskatt - jämfört med om fonden återförs i
den enskilda näringsverksamheten. En upplösning av
fonderna i bolaget medför en skattebelastning om
endast 28 %, om andraledsbeskattning kan undvikas.
En tillämpning av bestämmelserna som leder till ett
sådant resultat har inte varit avsedd.
Motionärerna anser att de aktuella reglerna bör
behållas oförändrade därför att de i vissa fall kan
underlätta för växande företag. Utskottet anser att
tillväxten i företag bör stimuleras på annat sätt. Som
utskottet återkommer till i det följande har riksdagen
under innevarande valperiod fattat en rad beslut med
sådan inriktning. Enligt utskottets mening innebär en
tillämpning av de nu ifrågavarande reglerna i enlighet
med vad som sägs ovan att det uppkommer orättvisor
mellan näringsidkare som har olika förutsättningar att
kunna utnyttja skattefördelen.
En näringsidkare som har obeskattade reserver av
någon betydelse ges ett starkt incitament att överföra
verksamheten till ett bolag och får därigenom samti-
digt möjlighet att omedelbart tillgodogöra sig skatte-
vinst utan att detta behöver komma företaget till del.
En annan näringsidkare, som kanske har ett stort
behov av att expandera men som inte tidigare har
skjutit upp beskattningen, får en nackdel i förhållande
till företag som utnyttjar luckan i regelsystemet. Ock-
så näringsverksamhet som startas i aktiebolagsform
skulle få en konkurrensnackdel i jämförelse med
företag som överfört obeskattade reserver i samband
med ombildning av aktiebolag. Utskottet anser att en
lagändring är nödvändig.
Eftersom det finns en uppenbar risk att reglerna i
ökad omfattning kan komma att utnyttjas på, som jag
sade tidigare, inte avsett sätt, anser vi att det finns
tillräckliga skäl för denna lagändring. Regeringen har
förresten lämnat en skrivelse till riksdagen med för-
varning om det kommande förslaget.
Utskottet anser dock att yrkande 4 i motion Sk43
till viss del får anses vara tillgodosett med vad utskot-
tet anför om lagförslagets utformning.
I fråga om den närmare utformningen av lagför-
slaget konstaterar utskottet att syftet med kravet på att
skjuta till ett belopp motsvarande periodiseringsfond
och skatteutjämningsreserv är att hindra att näringsid-
kare betingar sig ett så högt vederlag av aktiebolaget
för de överförda tillgångarna att andraledsbeskatt-
ningen elimineras. Syftet är alltså inte att framtvinga
ett reellt kapitaltillskott. Överförs tillgångar mot kon-
tant betalning eller mot revers kan tillskottet göras
genom likvidavräkning. Vid apportemission kan, som
förslaget är utformat, en likviditetsbelastning för den
skattskyldige inte undvikas. Enligt utskottets mening
bör därför något krav på tillskott inte ställas vid ap-
portemission.
Reglerna om återföring av värdeminskningsavdrag
m.m., som tas upp i motionen Sk33, yrkande 2, inne-
bär att sådan återföring skall ske i näringsverksamhet
om en näringsfastighet som inte utgör omsättningstill-
gångar avyttras. Företagsskatteutredningen har berört
detta på s. 25 i SOU 1998:1, och frågan kan följaktli-
gen uppmärksammas i den fortsatta beredningen av
utredningens betänkande. Utskottet avstyrker därför
ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med vad
som yrkas i motionen.
Fru talman! Eftersom jag lämnar riksdagen vid
denna periods slut ber jag att få tacka för mig. Till
talmännen, riksdagens alla anställda, kammarens alla
ledamöter och framför allt utskottet och dess tjänste-
män vill jag önska en skön och vilsam sommar. Tack
än en gång!