Fru talman! Detta betänkande handlar om att an-
passa lotterilagen till den tekniska utvecklingen ge-
nom att införa särskilda regler för lotterier som för-
medlas till kunderna med hjälp av elektromagnetiska
vågor. Av tradition har ju lotterier förmedlats via
fysiska distributionskanaler. Vanligast har varit för-
medling genom post eller vid direktköp hos ombud.
Men allteftersom tekniken utvecklats har det blivit
allt vanligare att lotterier förmedlas genom t.ex. In-
ternet. Det har inneburit att nationsgränser fått en
minskad betydelse vid marknadsföring och att de
nationella spelmarknaderna fått en ökad konkurrens
från internationella aktörer.
Utgångspunkterna för regeringens proposition om
lotterier på Internet är egentligen två. Den första är att
anpassa dagens lotterilag till den tekniska utveckling-
en och samtidigt bibehålla den viktiga utgångspunk-
ten om sociala skyddshänsyn, konsumentintressen
och att begränsa riskerna för bedrägeri. Den andra
utgångspunkten är att överskottet som uppkommer
genom lotterier ska precis som i dag vara förbehållet
staten, föreningslivet och hästsporten.
När man studerar dessa utgångspunkter är det i
varje fall för mig en fråga som kommer upp. Dagens
lotterilag är endast tillämplig på lotterier som anord-
nas inom landet. Man kan då ställa sig frågan om det
finns några skäl att införa bestämmelser som förhind-
rar utländska anordnare att marknadsföra lotterier i
vårt land. Det är en frågeställning som har varit uppe
på dagordningen i många länder. Själva har vi i lotte-
rilagens 38 § infört ett främjandeförbud.
Även den europeiska samarbetsorganisationen
GRAF - som till största delen består av företrädare
för de europeiska ländernas centrala tillsynsmyndig-
heter på lotteriområdet - har uttalat att spelet bör
begränsas till bosatta i det egna landet och bedrivas
inom landet. Detta är naturligtvis en frågeställning
som i någon mening varit central i detta betänkande,
eftersom spel genom mobiltelefoner, Internet och på
annat sätt är ett gränslöst spelande. Det är också en
fråga som Lotterilagsutredningen hade ett långt reso-
nemang kring.
Utredningen, propositionen och nu betänkandet
konstaterar att det är fullt möjligt att införa ett förbud
att utomlands utan tillstånd anordna lotterier över
Internet som riktar sig mot Sverige. Problemet är
emellertid att vid ett sådant ställningstagande är ut-
rymmet att kringgå beslutet stort och möjligheten att
kontrollera förbudet begränsad. Av det skälet har
utskottet valt att i denna del följa regeringens förslag
om att inte införa ett förbud.
Fru talman! Det förslag som läggs fram för beslut
i kammaren har som främsta syfte att möjliggöra för
folkrörelserna att bedriva lotterier över Internet med i
stort sett samma förutsättningar som i dag gäller för
de traditionella formerna av lotterier. Självklart ger
tekniken möjlighet att ta långt längre steg än de vi nu
tar när det gäller spelens utformning, vinsternas stor-
lek och vinsternas utformning. Men jag tror att det är
förnuftigt att i denna del skynda lite långsamt.
Vi är alla medvetna om den omfattande analys av
spelmarknaden som Folkhälsoinstitutet fått i uppdrag
att genomföra. Att vi har större kunskap om de soci-
ala konsekvenserna av spelandet i stort, av Internet-
spelet i synnerhet och behov av forskning kring spel
och spelberoende måste vara en grundförutsättning
för att vi ska kunna ta ett mer samlat grepp om den
totala spelmarknaden.
Däremot är jag glad att ett enat utskott i denna del
ger ett tillkännagivande till regeringen vad gäller
ökade medel till förebyggande åtgärder för att mot-
verka spelmissbruk och till behandling av dem som
inte längre kan hantera sitt spelande. Detta är ett till-
kännagivande som till sin karaktär är en förstärkning
av vad regeringen redan uttryckt i propositionen. Det
är bra att vi i denna typ av frågor har en betydande
samsyn på att resurserna måste stärkas. Det gäller inte
minst med tanke på att just de sociala skyddshänsy-
nen är ett av de starka motiven för att vi ska kunna
behålla det statliga spelmonopolet.
Fru talman! Avslutningsvis tänkte jag bara kort
kommentera några av de reservationer som finns till
betänkandet. I tre reservationer tas frågan om spelan-
dets negativa sidor upp. Här finns alla de aspekter och
områden representerade som Folkhälsoinstitutet har
att komma med förslag kring. Naturligtvis vill inte
utskottsmajoriteten förekomma denna analys. Flera
av de synpunkter som framkommer får vi med all
sannolikhet tillfälle att debattera under hösten.
Här finns frågan om hur marknadsföringen av spel
ska få utformas, hur forskning kring spelets negativa
sidor ska finansieras och hur vård av spelmissbrukare
ska finansieras. Det finns många goda förslag som
egentligen inte har en direkt koppling till dagens
betänkande som vi kommer att få tillfälle att debattera
vid årsskiftet vid behandlingen av den av regeringen
då aviserade propositionen.
Fru talman! Vi socialdemokrater har tillsammans
med Vänsterpartiet en reservation i detta betänkande.
Jag yrkar bifall till reservation 8 som handlar om A-
lotterierna. En utskottsmajoritet har med utgångs-
punkt från en moderat motion föreslagit att A-
lotteriernas provtillstånd som man innehaft sedan
1998 ska upphöra från den 1 juli i och med det för-
väntade riksdagsbeslutet i morgon. Motivet är att det
skulle vara konkurrenssnedvridande att en lotteri-
anordnare under månaden närmast innan de generella
reglerna träder i kraft har möjlighet att etablera sig på
marknaden. Naturligtvis väcker detta agerande från
de borgerliga partierna och Miljöpartiet åtskilliga
tankar. Vi har försökt att uttrycka vår syn på situatio-
nen i vår reservation.
Bakgrunden är att ATG med stöd av ett tillfälligt
provtillstånd haft spel på Internet sedan september
1997, A-lotterierna sedan januari 1999 och Svenska
Spel sedan maj 1999. Vi som sysslar med spelpolitik
är samtidigt klara över obalansen på spelmarknaden.
Här finns inga partiskiljande uppfattningar. Vi vet att
folkrörelsernas andel av den totala spelmarknaden
genom åren har minskat. Vi vet också att regeringen
låtit utreda hur denna obalans kan motverkas och att
ett förslag till åtgärd presenteras i propositionen som
ligger till grund för detta betänkande men också att
det kommer att presenteras ytterligare åtgärder till
hösten.
Utskottets majoritet i denna del talar om att A-
lotterierna under en månad - jag upprepar: en månad
- dvs. mellan den 1 juli och 1 augusti kommer att
erhålla uppenbara konkurrensfördelar i förhållande
till övriga folkrörelser.
För mig känns det påståendet något märkligt. Vi
vet att ATG har varit på marknaden i snart fem år, A-
lotterierna i tre och ett halvt och Svenska Spel i tre år.
Att då hävda att denna enstaka månad ger just A-
lotterierna konkurrensfördelar är för mig ett märkligt
argument.
Att dessutom inte hävda att ATG:s och Svenska
Spels verksamhet ger dessa bolag några konkurrens-
fördelar när de får fortsätta med sina provtillstånd
fram till den ändrade lagens ikraftträdande pekar
enligt vår uppfattning endast på en sak: Majoriteten i
denna del av betänkandet är egentligen inte ute efter
att uppnå någon form av rättvisa mellan aktörerna på
marknaden, utan man är uteslutande ute efter att par-
tipolitisera sakfrågan. Hade någon annan folkrörelse
innehaft provtillstånd så skulle frågan sannolikt inte
över huvud taget ha aktualiserats.
Fru talman! Jag har tidigare yrkat bifall till reser-
vation 8. I övriga delar yrkar jag bifall till utskottets
förslag i betänkande KrU21, Lotterier över Internet
m.m.