Herr talman! Jag vill börja med att yrka bifall till
alla moment i finansutskottets hemställan i
betänkande FiU16.
Det har redan sagts att det i många avseenden är
väsentliga frågor som behandlas i detta
betänkande. Det beror inte på att vi har att ta
ställning till ett antal motionsyrkanden -- de är
marginella i sammanhanget -- utan därför att
utgångspunkten för utskottets skrivning är den
redovisning som regeringen ger i finansplanen av
omprövning och förnyelse av den offentliga
sektorn. Det är en viktig redovisning som här görs,
en redovisning som beställts av riksdagen. Det
väsentliga är också att resultat av det
förändringsarbete som pågår i den offentliga
sektorn nu mycket tydligt börjar uppvisas. Jag
återkommer snart till det.
Låt mig först säga något mer principiellt om den
fortsatta utvecklingen av formerna för riksdagens
och regeringens styrning av den offentliga sektorn.
I finansplanen anges det att under de senaste åren
har ett större intresse ägnats åt just verksamhetens
resultat. Ordet resultatstyrning har i vissa
avseenden blivit ett modeord även här.
För egen del vill jag betona hur viktigt det är att inte
fokusera en enda del i en planeringsprocess som bör
utgöra en helhet. Det är alltid viktigt att först
klarlägga själva syftet med verksamheten,
exempelvis vad den finns till för, om den har ett
fortsatt berättigande osv. När man bestämt sig
beträffande verksamheten, bör tydliga
uppföljningsbara mål sättas upp. Utifrån de målen
är det viktigt att undersöka vilka aktiviteter som
skall utföras för att nå dessa mål och om det
möjligen finns enklare, effektivare och billigare sätt
att nå målen på.
Uppnådda resultat skall sedan självfallet följas upp
mot målen; det är en väsentlig del. Men här handlar
det kanske inte i första hand om en uppföljning och
utvärdering av resultaten i efterhand -- det är något
som i så fall sker om resultaten inte längre kan
påverkas.
Ett ändamålsenligt verktyg för regering och riksdag
är att säkerställa att önskade resultat verkligen
uppnås och att processen innehåller en tidig och
verkningsfull rapportering av avvikelser mot
uppsatta mål, så att åtgärder kan vidtas som
korrigerar kursen, om man ser att de uppsatta
målen verkar vara i fara. Att i efterhand granska
och följa upp, när resultaten redan blivit andra än
de önskade, är inte till fyllest.
Rapportering, återkoppling, till departement och
riksdag om avvikelser från den av riksdagen
angivna kursen måste vara något som är lika
betydelsefullt som något annat i den process som
styr den statliga verksamheten. Det kunde vara
intressant att fundera över hur ofta vi här i detta hus
får delårsrapporter från statliga myndigheter och
statlig verksamhet i relation till hur ofta vi ser
delårsrapporter från de börsnoterade företagen.
Med denna förändrade styrmodell förutsätts det
självfallet att inte minst riksdagen blir betydligt
bättre på att sätta upp mål för de statliga
verksamheterna, så att de också bättre kan följas
upp på det kontinuerliga sätt som torde vara en
förutsättning för en allt effektivare offentlig
verksamhet. Det är glädjande att många kliv på
detta område tas, inte minst när vi så småningom
skall sätta Riksdagsutredningens olika förslag i
praktisk handling.
Herr talman! Jag övergår nu till det som jag
måhända förväntades tala om i anslutning till detta
ärende. Jag vill fastslå att en tidigare ogynnsam
produktivitetsutveckling för den offentliga sektorn
nu tycks vara bruten.
Efter 30 år av i huvudsak fallande produktivitet
visar det sig att vi nu har ökande produktivitet i den
offentliga sektorn för i stort sett all verksamhet.
Den rapport som ESO, Expertgruppen för studier
av offentlig verksamhet, presenterade förra veckan
visade nämligen på detta. Från 1960, när man
började följa detta, fram till 1990 var
produktiviteten fallande. Från 1990 är
produktiviteten ökande.
I utskottet hade vi tidigare inte tillgång till denna
rapport. Men vi har kunnat konstatera att
Kommunförbundet säger detsamma beträffande
den kommunala verksamheten, dvs. en mycket
kraftig produktivitetshöjning under de senaste två
åren. Landstingsförbundet har i sina skrivelser
påtalat exakt samma tendens.
Det innebär för t.ex. den kommunala sektorn att
när den kommunala volymen mätt i pengar med
fasta priser nu för första gången på länge sjunkit --
av finansplanen kan vi se att det är en
konsumtionsminskning av den kommunala
sektorn -- har serviceutbudet, dvs. de tjänster som
medborgarna får, snarast ökat påtagligt. Bättre
tycker inte jag att effekterna av avreglering, av
ökad entreprenadverksamhet, av privata initiativ,
av förändrade styr- och verksamhetsformer kan
beskrivas än just att man nu får mer för pengarna.
Utifrån den utgångspunkten ter det sig något
patetiskt att höra Yvonne Sandberg-Fries tala om
sin verklighetsbild. Yvonne Sandberg-Fries säger,
precis som det framhålls i den socialdemokratiska
reservationen, att detta förnyelsearbete sker med
för stor brådska. Vad är egentligen innebörden av
det hon säger? Produktiviteten har sjunkit i den
offentliga sektorn under nästan 30 års tid. Plötsligt
får vi till stånd en utveckling med stigande
produktivitet. Det var verkligen i sista stund som
den utvecklingen kom.
Yvonne Sandberg-Fries säger ytterligare att
tjänsteutbudet på exempelvis den kommunala
sektorn, i ett läge med krympande resurser, skulle
ha varit betydligt mindre än det nu kunnat bli
genom den stigande produktiviteten, om man inte
vidtagit dessa åtgärder utan låtit den tidigare
utvecklingen ha sin gång.
Jag tycker alltså att den redovisning som regeringen
har givit i fråga om förnyelse och omprövning i
offentlig sektor, ställd i det sammanhanget att man
nu kan påvisa resultat, visar hur väsentligt det är att
det här arbetet får fortsätta. Samtidigt är de
funderingar som redovisas i motionerna, om
fortsatt uppföljning och utvärdering av det som
pågår, en självklarhet. Som företrädare för
utskottet vill jag inte säga att det egentligen finns
någon motsättning här, därför att det är klart att de
önskemål som finns i motionerna skall villfaras.
Men det pågår redan ett utvecklingsarbete, som vi
kan se an med tillförsikt -- i likhet med rapporten
från ESO -- eftersom det kommer att visa på
positiva resultat.