Fru talman! Som redan framgått finns det delade
meningar i skatteutskottets betänkande 28 som vi nu
behandlar, utom i den del som gäller skattekontroll av
torg- och marknadshandel. I den delen är utskottet
helt enigt. Men eftersom det i ärendet om punktskat-
tekontrollen i övrigt finns ett antal reservationer som
på några mycket konkreta områden skiljer ut reservan-
terna från utskottsmajoriteten vill jag, trots den sena
timmen, ta några minuter till att sammanfatta bak-
grunden till varför den här propositionen föreligger.
Tullen har i dag samma kontrollbefogenheter som
före EU-inträdet när det gäller trafiken från tredje
land. Det innebär att tullen vid import av punktskat-
tepliktiga varor kan göra långtgående kontroller och
tillgripa tvångsåtgärder utan att det behöver föreligga
någon misstanke om brott i det enskilda fallet.
När Sverige blev medlem i EU den 1 januari
1995, och därmed blev en del av den inre marknaden,
minskade tullens möjligheter att kontrollera den
kommersiella införseln av punktskattepliktiga varor
till Sverige från andra medlemsländer. Den inre
marknaden förutsätter att gränskontroller ersätts av
s.k. kompensatoriska åtgärder för att förebygga, hind-
ra och ingripa mot illegal handel. Någon utbyggnad
av skattekontrollen och skattemyndigheternas befo-
genheter genomfördes emellertid inte i samband med
EU-inträdet.
De svagheter som finns i nuvarande kontrollsys-
tem kan i huvudsak hänföras till införseln av punkt-
skattepliktiga gemenskapsvaror, dvs. till de transpor-
ter som sker enligt cirkulationsdirektivets bestämmel-
ser. Detta problem synliggjordes redan under Sveriges
första år som EU-medlem. Det var också skälet till att
Skatteflyktskommittén, genom tilläggsdirektiv, fick i
uppdrag att kartlägga de brister och problem som
fanns vid punktskattekontrollen av införsel av varor
från gemenskapen. Transportkontrollagen infördes i
avvaktan på Skatteflyktskommitténs betänkande.
Enligt vad regeringen anför finns det inget som
tyder på att skatteundandragandena avseende punkt-
skatt på tobak, alkohol och mineraloljeprodukter har
minskat i omfattning sedan transportkontrollagen
infördes, vilket pekar på att den inte är tillräcklig.
Däremot finns det en rad indikationer som talar för att
utvecklingen har gått i motsatt riktning, dvs. att un-
dandragandena har ökat i särskilt hög grad vad gäller
alkohol- och tobaksvaror. I liter räknat har beslagen
av alkohol - som Marie Engström tidigare har be-
skrivit - femdubblats sedan 1995. Tullens beslag av
cigaretter har sexdubblats sedan samma tidpunkt. Det
finns de som hävdar att dagens kontrollproblem har
sin grund i punktskatternas nivå i Sverige i förhållan-
de till andra EU-länder.
Skatteundandraganden enligt suspensionsordning-
en är dock inte enbart ett svenskt problem, utan även
andra medlemsländer har liknande problem. Skatte-
undandraganden med anknytning till cirkulationsdi-
rektivet är ett problem för hela EU, vilket inte minst
visas av att man på gemenskapsnivå arbetar med att
vidta åtgärder för att lösa problemen.
Mot den här bakgrunden är det, fru talman, enligt
min mening anmärkningsvärt att Moderaterna stoppar
huvudet i sanden och inte vill se eller vidta de kon-
trollförstärkande åtgärder som föreslås i propositio-
nen och som enligt utskottets mening är så nödvändi-
ga. I stället tar man skydd bakom kritiska remissytt-
randen till den bakomliggande Skatteflyktskommit-
téns betänkande. Trots att regeringen har tagit skäliga
hänsyn till delar av vad remissinstanserna sagt, kräver
Moderaterna en ny remissrunda och yrkar därmed
avslag på den delen av propositionen i reservation 1.
Det är ett mycket märkligt beteende. Det tyder på att
man inte vill gå i klinch med problemet, dvs. att hejda
skatteflykten och stärka punktskattekontrollen.
Fru talman! I propositionen föreslås vidare att
tullmyndigheten skall få befogenhet att undersöka om
en postförsändelse innehåller alkohol- och tobaksva-
ror och att öppna en försändelse när det finns anled-
ning att misstänka att den innehåller sådana varor.
På den punkten återfinns tre reservationer, varav
Moderaterna, men också Miljöpartiet, yrkar avslag
främst av integritetsskäl men också enligt Moderater-
na för att förslaget inte är tillräckligt behandlat. Folk-
partiets reservation har en annan inriktning än de
tidigare nämnda.
Utskottets mening är att såväl fiskala skäl som
folkhälsoskäl talar för att åtgärderna mot den ökande
illegala införseln av alkohol- och tobaksvaror i post-
försändelser måste vidtas. Det finns, enligt utskottets
mening, inte särskilt stora möjligheter att komma till
rätta med problemen utan att någon form av utökad
kontroll av varuleveranser kommer till stånd.
De förslag som regeringen lägger fram medför en
inskränkning i den enskildes integritetsskydd. Frågan
är om kontrollintresset är så starkt att det kan motive-
ra en sådan inskränkning. I den delen har konstitu-
tionsutskottet funnit att den integritetsinskränkning
som de utökade kontrollmöjligheterna för tullen inne-
bär står i rimlig proportion till syftet med regeringens
förslag - varför jag yrkar att den moderata reservatio-
nen 2 avslås.
Folkpartiets reservation 3 tar upp delegeringsrät-
ten och återraporteringsskyldigheten till riksdagen. I
reservationen framgår att beslut om öppnande endast
skall få fattas av chefen för myndigheten. Enligt ut-
skottet mening framstår det som nödvändigt, framför
allt av praktiska skäl, att det finns en möjlighet till
delegation av beslutanderätten. Den rätten skall dock
användas med stor restriktivitet. Utskottet förutsätter
att regeringen noga kommer att följa verksamheten i
det avseendet. Utskottet anser vidare, i likhet med vad
som framgår i Folkpartiets reservation, att det är rim-
ligt att regeringen årligen återkommer till riksdagen
och informerar om hur många försändelser som
granskats och öppnats och vilka resultat det har inne-
burit. Detta skall skapa mer insyn i och möjlighet till
uppföljning och utvärdering av den föreslagna verk-
samheten. Utskottet föreslår därför att riksdagen som
sin mening ger regeringen detta till känna.
I Miljöpartiets reservation 4 föreslås att tullen
skall bereda mottagaren möjlighet att medge öppning
alternativt att komma in med en deklaration i de fall
då innehållet i paketet är misstänkt. Enligt Miljöpar-
tiet skulle en större allmänpreventiv verkan uppnås.
Även om utskottet har förståelse för tanken med för-
slaget, bedömer man att metoden med avisering av
stoppade försändelser kan ge upphov till stora prak-
tiska problem, varför utskottet stannar för att förorda
regeringens metod.
Fru talman! I propositionen föreslås vidare att
transporttillägget skall påföras den avsändande upp-
lagshavaren om ledsagardokument eller bevis om
ställd säkerhet inte medföljer transporten i den ut-
sträckning som följer av cirkulationsdirektivets be-
stämmelser. I den moderata reservationen 5 hävdas att
transporttillägget inte torde vara förenligt med artikel
6 i Europakonventionen, varför man vill yrka avslag
på förslaget.
Fru talman! Även om det råder en viss osäkerhet
om förfarandet med transporttillägg över huvud taget
faller inom ramen för artikel 6 i Europakonventionen,
vill jag betona att förfarandet uppfyller de krav som
uppställs i artikeln.
Fru talman! Sedan är det förslaget om att få an-
vända tullregistret för kontroller som tullen vidtar
med stöd av lagen om punktskattekontroll avseende
alkohol- och tobaksvaror. Moderaterna yrkar avslag
på förslaget i reservation 6, med hänvisning till att
man ogillar att myndigheterna skall få utökade möj-
ligheter att med hjälp av befintliga register förbättra
kontrollen. Det går att konstatera att tullregistrets
ändamålsbestämmelser omfattar de kontrollåtgärder
som nu föreslås i propositionen. Jag yrkar därför
avslag på reservationen.
I reservation 7 av Folkpartiet anförs att den utöka-
de gränskontrollen bör kompletteras med en informa-
tionskampanj om faran med illegal handel med tobak.
Även om utskottet kan känna förståelse för förslaget
stannar utskottet för de förslag som regeringen nu har
lagt, för att härefter kunna avläsa vilka reaktioner som
förslagen resulterar i. Först därefter kan man klart
utläsa vilka informationsbehov som kan föreligga.
I reservation 8 av Vänsterpartiet yrkar man att re-
geringen bör återkomma med förslag om att framgent
kunna företa identitetskontroll. Med en sådan lag
skulle, enligt reservationen, så gott som alla problem
undanröjas i ett antal branscher. Utskottet bedömer, i
likhet med regeringen, emellertid att förslaget om att
skattemyndigheterna skulle få en befogenhet att vid
besök i verksamhetslokaler i samband med skatte-
kontroll begära att en person som befinner sig på
platsen skall legitimera sig framstår som alltför långt-
gående. Med anledning av detta yrkar jag avslag på
reservationen.
Med detta, fru talman, tror jag att jag har berört de
reservationer som behöver kommenteras. För att ändå
vara säker på att allt är med yrkar jag avslag på samt-
liga reservationer och bifall till utskottets hemställan.
Fru talman! Den här debatten blir även för mig
den sista, åtminstone på några års sikt. Man vet ju inte
så noga nu om man senare i livet dyker upp i den här
talarstolen.
Jag vill därför, fru talman, tacka mina meddebat-
tanter i utskottet och övriga ledamöter i utskottet för
en mycket trivsam och konstruktiv samverkan i ut-
skottet. Jag har lärt mig mycket om skatter som jag
inte visste förut, och jag har alltid uppskattat de raka
rör och den goda stämning som har funnits hela tiden
i utskottet.