Herr talman! Vid alla beslut som berör barn anser
vi i Centerpartiet att barnets bästa alltid skall komma
i första hand. Barn behöver ha regelbundet, konflikt-
fritt och individuellt anpassat umgänge med båda sina
föräldrar. Det är viktigt för barn att få träffa sin för-
äldrar regelbundet och i vardagssituationer, även om
föräldrarna valt att bo var för sig. Därför är det viktigt
att underhållsstödet är så utformat att det inte på nå-
got sätt försvårar vardagsumgänget.
De förslag till förändringar av underhållsstödet
som regeringen nu föreslår kommer att innebära att
många underhållsskyldiga föräldrar får lättnader
genom höjningen av grundavdraget från 24 000 kr till
72 000 kr medan andra underhållsskyldiga föräldrar
får ganska stora höjningar. Det gäller framför allt
underhållsskyldiga med flera barn.
Som underhållsstödet nu varit utformat har många
föräldrar, särskilt de med låga inkomster, inte klarat
av att fullgöra sina plikter och betala det fastställda
underhållsstödet. Detta har resulterat i att skulder för
över 60 000 personer har överförts till kronofoge-
myndigheten. Det har visat sig att grundavdraget på
24 000 kr inte har varit tillräckligt för att skydda dem
som har låga inkomster. Centerpartiet välkomnar
regeringens förslag till förändringar i underhållsstödet
för dem med låga inkomster, men det är beklagligt att
det här förslaget skapar andra problem.
Förslaget till förändringar i underhållsstödet leder
till marginaleffekter som inte är försvarbara och är
tillväxthämmande. Det måste alltid löna sig att arbeta,
och i det förslag som vi nu skall besluta om uppstår
höga marginaleffekter för en normalinkomsttagare
som inte är försvarbara. Förslaget innebär att föräld-
rar som är bidragsskyldiga för flera barn kommer att
få betala för förändringarna.
Centerpartiet anser att föräldrar så långt detta är
möjligt har ansvar för sina barn, och de skall ha ett
ekonomiskt ansvar för sina barn även efter en separa-
tion. Men i kombination med höga inkomstskatter,
regler i andra bidragssystem och höga boendekostna-
der får den bidragsskyldige föräldern svårigheter att
fullgöra sina åtaganden. Det nya förslaget innebär att
underhållsskyldiga föräldrar med flera barn, i nor-
mala inkomstlägen, kommer att få problem att betala
underhållsstödet.
Underhållsskyldiga till två barn som har 16 500 kr
i månaden kommer att få betala ca 500 kr mer i må-
naden. En förälder med motsvarande inkomst som har
tre barn kommer att få betala 1 000 kr mer i månaden.
Centerpartiet anser att regeringen bör återkomma med
ett nytt förslag med justerade återbetalningsbelopp
som omfördelar från föräldrar med färre barn till
föräldrar med flera barn.
Centerpartiet välkomnar däremot förslaget om
förändrade regler vad avser beräkning av kapitalin-
komster.
Underhållsstödet är i sin konstruktion så statiskt
utformat att det riskerar att leda till att en stor grupp
föräldrar inte har ekonomiska möjligheter att umgås
med sina barn. Det är inte möjligt att ta hänsyn till
alla parametrar som påverkar en privatpersons eko-
nomi, och därför kommer varje försök att finna lös-
ningar inom det nuvarande systemet att vara utsikts-
löst. Därför bör man söka en annan modell som tar
hänsyn till de olika variationer som finns och där
staten i mindre utsträckning reglerar privatpersoners
inbördes förhållanden.
Centerpartiet vill ha ett avtal för ökad flexibilitet
och rättvisa. I samband med propositionen Vårdnad,
boende och umgänge, 1997/98:7, föreslog Centerpar-
tiet att föräldrar bör kunna avtala om ett generellt
heltäckande umgängesavtal för att uppnå större flexi-
bilitet.
Centerpartiet framhöll att ansträngningar bör gö-
ras för att finna en lösning där bidrags- och avdrags-
möjligheten behandlas samtidigt som umgängesrätt
och vårdnad. Centerpartiets förslag bifölls av riksda-
gen, och regeringen fick i uppdrag att återkomma
med förslag.
Vidare föreslog Centerpartiet att det bör införas
obligatoriska samarbetsavtal via socialtjänsten vid
skilsmässa eller separation. Kommunen skall enligt
socialtjänstlagens 12 § sörja för att föräldrar kan
erbjudas samtal under sakkunnig ledning i syfte att nå
enighet i frågor rörande vårdnad, boende och um-
gänge.
Centerpartiet anser att samarbetssamtal via soci-
altjänsten bör vara obligatoriska vid en skilsmässa
eller separation. Samtalen skall var förlagda till soci-
altjänsten och föregå en eventuell domstolsprövning.
Samtalen skall ha som syfte att leda fram till ett avtal
om vårdnad, umgänge och boende som fastställs av
socialnämnden. I huvuddelen av ärendena skall
skilsmässan sedan kunna passera domstolen som
formella beslutsärenden. Endast i tvistiga fall behöver
då domstolen behandla umgängesavtalen. Det är
viktigt att detta samtal sker så tidigt som möjligt efter,
eller helst före, en separation.
Avsikten med samtalen är att föräldrar skall
komma överens om ett samarbetsavtal där den ge-
mensamma vårdnaden och även de ekonomiska för-
hållandena som skall gälla mellan parterna regleras.
Även i fall där föräldrarna är överens i vårdnadsfrå-
gan händer det att det förekommer lösningar som inte
är bra ur barnets perspektiv. Genom samarbetssamtal
och den erfarna vägledning som där ges skulle föräld-
rar sannolikt uppnå mer genomarbetade uppgörelser
som hela tiden utgår från barnets bästa. Samtidigt
skulle det obligatoriska samtalen med stor säkerhet
innebära att många tvister undviks.
Centerpartiet vill att umgängesavtalen även skall
behandla underhållsstödet. I dag är det inte möjlighet
att uppnå en flexibilitet som tar hänsyn till den varia-
tion som finns mellan föräldrar i t.ex. frågor om bo-
stadskostnader, umgängesresor, ansvar för barn m.m.
Därför bör även umgängesavtalen reglera underhålls-
stödet.
Familjernas situation varierar, och det är svårt att
forma ett system som tar hänsyn till båda föräldrarnas
alla ekonomiska förhållanden. Utgångspunkten kan
vara en normalfördelning baserad på den underhålls-
skyldiges inkomst. Staten bör inte reglera de ekono-
miska förhållanden som skall råda mellan föräldrarna.
Det bör i stället behandlas i ett sammanhang tillsam-
mans med umgängesrätt och vårdnad. Förutsättning-
arna blir då bättre att motivera föräldrarna att i ett
sammanhang finna lösningar där barnets bästa kom-
mer i första hand.
Möjligheten till individuella generella avtalslös-
ningar ökar också förutsättningarna att ta hänsyn till
de förhållanden som råder i varje enskilt fall. Det kan
i sin tur innebära färre konflikter mellan föräldrar och
att det blir lättare att sätta barnets intresse i första
hand.
En översyn av reglerna för underhållsstöd och
umgängesavdrag behöver göras. Det skulle kunna
innebära att vårt förslag till helhetslösning blir möjlig.
Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag
som gör individuella umgängesavtal med obligatoris-
ka samarbetssamtal möjliga att genomföra enligt det
förslag som Centerpartiet har presenterat.
Herr talman! Till sist vill jag yrka bifall till reser-
vation nr 3 under mom. 2 och till reservation nr 8
under mom. 7.