Fru talman! Vi behandlar nu betänkandet SfU11,
Reformerad förtidspension, m.m. Jag vill först peka
på hur angeläget det är att vi kan ge besked till dagens
och kommande förtidspensionärer om hur framtidens
förtidspensioner skall se ut i princip.
En viktig uppgift i samband med att den nya pen-
sionsreformen har beretts har varit att förtidspensio-
nen skall fasas in med det reformerade pensionssys-
temet, som skall träda i kraft den 1 januari 2001. Det
känns därför bra att vi nu kan slå fast vilka riktlinjer
som skall gälla i den nya reformerade förtidspensio-
nen.
Den nya förtidspensionsreformen kommer inte att
ingå i ålderspensionssystemet utan göras till en del av
sjukförsäkringen. Utskottet ställer sig bakom de prin-
ciper som regeringen föreslagit, som innebär att för-
tidspensionen skall gälla fram till att man fyller 65 år.
Då har man rätt att, utöver inkomstgrundad ålder-
spension, eventuellt också få garantipension från det
nya pensionssystemet. Det är ett viktigt besked till
bl.a. LO:s medlemmar, som inte skall behöva ta ut
ålderspension i förtid.
I betänkandet behandlas framför allt riktlinjerna
för en reformering av ersättningen vid varaktig medi-
cinskt grundad arbetsoförmåga - det vi kallar förtids-
pension. Propositionen har bl.a. föregåtts av Förtids-
pensionsutredningen.
Den övergripande principen för en sammanhållen
ohälsoförsäkring är att det också i framtiden skall
finnas ett ekonomiskt skydd vid långvarigt nedsatt
arbetsförmåga på grund av sjukdom eller funktions-
hinder. Det skall vara en sammanhållen, allmän och
obligatorisk försäkring med enhetliga villkor för alla
försäkrade, och den skall vara baserad på inkomst-
bortfallsprincipen.
Förtidspensionen skall alltså finnas kvar, och man
skall kunna få den som en fjärdedels, halv, tre fjärde-
dels eller hel ersättning. Som jag sade skall man kun-
na få ersättningen tills man fyllt 65 år. Den skall utges
med ca 65 % av den uppskattade inkomsten, upp till
ett visst tak. Den inkomstrelaterade ersättningen skall
dessutom kunna kompletteras med ett garantibelopp.
De här principerna är tydliga och precisa och ger
en god uppfattning om det nya förtidspensionssyste-
met. Det finns reservationer på området, som i korthet
går ut på att man borde invänta regeringens detaljför-
slag inan man tar ställning. Utskottet menar att det är
viktigt att vi redan nu kan ge besked om inriktningen
och att princippropositionen är tillräckligt preciserad
för att undanröja den osäkerhet som funnits vid över-
gången till det nya pensionssystemet.
I propositionen läggs det inte fram förslag till hur
den inkomstrelaterade förtidspensionen närmare skall
beräknas och heller inte vilket inkomstunderlag som
skall användas. Regeringens bedömning är att ersätt-
ningen vid hel förtidspension bör vara ca 65 % av den
uppskattade inkomsten, upp till ett visst tak. Det är
också viktigt att antalet inkomstår som skall ligga till
grund för beräkningen är tillräckligt stort för att ge ett
stabilt inkomstunderlag som speglar den försäkrades
förvärvsförmåga och uppnådda inkomststandard. Med
hänvisning till kommande beredning, som har att
lägga fram förslag utifrån givna riktlinjer, avstyrks
reservationerna från Vänsterpartiet och Miljöpartiet
när det gäller den inkomstrelaterade ersättningen.
Fru talman! En allmän försäkring mot inkomst-
bortfall på grund av sjukdom eller funktionshinder
måste omfatta hela befolkningen. För att inte vissa
grupper skall stå utanför måste det därför finnas en
garanterad lägsta nivå. Om vi inte har en sådan lägsta
nivå kommer vissa att stå utan ekonomiskt skydd. Det
kan t.ex. vara ungdomar med kortare förvärvstid bak-
om sig och invandrare som saknat förvärvsarbete i
hemlandet.
Förslaget innebär att ett skydd skall utformas med
utgångspunkt i en åldersberoende garantinivå, för
dem som under tiden före pensionsfallet haft låga
eller inga förvärvsinkomster alls. För att ha rätt till
ersättning med denna förtidspension förutsätts att man
är bosatt i Sverige, och garantibeloppet skall reduce-
ras av utländsk pension. Liksom i nuvarande system
skall bostadstillägg finnas som komplement till för-
tidspension. Hur bostadstilläggen skall utformas be-
reds ytterligare. Jag vill poängtera att systemet måste
garantera förtidspensionärerna möjlighet att ha en bra
bostad utan att boendekostnaderna minskar möjlighe-
ten att också i övrigt ha en tillfredsställande standard.
Utskottet anser att det kan vara befogat med en
lägre garanterad förtidspensionsnivå för de allra
yngsta. Det skall ses mot bakgrund av att de genom-
snittliga förvärvsinkomsterna och levnadsstandarden i
förhållande till den allmänna inkomstutvecklingen
stiger upp till 30-årsåldern. Därför bör en uppräkning
ske med stigande ålder. Ersättningen måste dock, som
någon här påpekade tidigare, vara på en rimlig nivå
också för de allra yngsta och i princip täcka alla nor-
mala konsumtionsbehov.
Reglerna om förtidspension skall utformas så att
de stimulerar till återgång till arbetslivet och ett i
övrigt aktivt liv. Arbetslinjen skall främjas. Den för-
tidspensionär som, trots sjukdom eller funktionshin-
der, vill pröva på arbete, studier eller andra aktiviteter
skall uppmuntras till det.
Reglerna skall tydligare än i dag ge utrymme för
och uppmuntra till att pröva på att återvända till yr-
keslivet och att i övrigt leva ett aktivt liv. Utskottet
instämmer i att rätten till fortsatt förtidspension skall
prövas när den försäkrade regelbundet och under en
längre tid uppvisat arbetsförmåga. Eventuella ar-
betsinkomster vid sidan av pensionen skall påverka
förtidspensionen. Det här kommer att utredas vidare.
Det föreslås en ändring vad gäller rätt till förtids-
pension. Ändringen innebär att det formella kravet på
arbetsförmågans nedsättning för rätt till hel förtids-
pension görs mjukare. I dag krävs helt nedsatt arbets-
förmåga för att man skall få hel förtidspension, något
som flera talare tidigare har nämnt. Utskottet ställer
sig bakom regeringens förslag, som innebär att kravet
på arbetsförmåga ändras till "helt eller i det närmaste
helt nedsatt". Detta anses motsvara ungefär sju åtton-
delar.
Utskottet har vid flera tillfällen behandlat motion-
syrkanden med krav på att reglerna för rätt till hel
förtidspension mildras och välkomnar därför det
framlagda förslaget. Samtidigt är det viktigt, som har
påpekats bl.a. i några reservationer, att effekterna av
det nya förslaget följs upp så att det inte blir svårighe-
ter eller otydligheter i bedömningen.
I detta sammanhang vill jag också nämna att rege-
ringen i vårpropositionen aviserar ett förslag till lös-
ning för dem som har restarbetsförmåga på 25 % eller
mindre. Regeringen skall i budgetpropositionen åter-
komma med förslag som skall gälla från den 1 januari
1999.
Fru talman! Låt mig beröra en central fråga i för-
slaget, nämligen rehabilitering och samordning, efter-
som det finns några reservationer på området. Pro-
positionen betonar att det nya försäkringssystemet
skall genomsyras av att rehabilitering och aktivitet
skall stimuleras. När arbetsförmågan hos en individ är
nedsatt måste åtgärder i första hand inriktas på reha-
bilitering, för att han eller hon snabbt skall kunna
återgå till arbetslivet. När det gäller samordning i det
praktiska arbetet ute på fältet har vi i denna kammare
tidigare fattat beslut som skapar möjligheter för samt-
liga aktörer som är involverade i ett rehabiliteringsä-
rende att samverka. Det innebär att samverkan skall
vara en del av den ordinarie verksamheten och prägla
hela organisationen. Här finns en viktig uppgift, näm-
ligen en uppföljning för att se till att de intentioner vi
har gett har fått genomslag genom hela kedjan ned till
den enskilde individen.
Till sist: Jag anser att det är en styrka att vi nu kan
ta ställning till riktlinjerna för det framtida förtids-
pensionssystemet för att skapa trygghet bland dem
som har ett behov av förtidspension. Vi slår nu fast att
systemet skall omfatta alla, baseras på inkomstbort-
fallsprincipen, gälla tills man fyller 65 år och uppfylla
kraven på trygghet, rättvisa och effektivitet.
Med detta vill jag yrka bifall till utskottets hem-
ställan i betänkandet SfU11 och avslag på samtliga
reservationer.