Herr talman! Kära åhörare! Detta är tredje gången
vi i kammaren diskuterar regeringens
östsamarbete. Det är tredje gången vi
socialdemokrater framför kärv kritik.
Sveriges östsamarbete saknar strategi. Sveriges
östsamarbete saknar hanteringsordning. Sveriges
östsamarbete svarar inte mot den motsägelsefulla
postkommunistiska verklighetens utmaningar.
Tre gånger har vi bett regeringen samla riksdagen
till en bred genomgång av mål och metoder i vårt
samarbete. Tre gånger har regeringen haft chansen
att komma med konstruktiva förslag i
budgetpropositioner. Tre gånger har riksdagens
borgerliga majoritet, med Ny demokratis hjälp,
drivit igenom en budget och en hanteringsordning
som inte tillfredsställer grundläggande krav på hur
ett östsamarbete bör se ut.
Låt mig i korthet precisera denna kritik.
1. Målen: Regeringen har undvikit varje rejäl
måldiskussion. Vi socialdemokrater har uttryckt
målen som behovet av
-- att stärka den gemensamma säkerheten,
-- att stärka demokratins kultur,
-- att stödja en samhällsomvandling som är
ekonomiskt, socialt och miljömässigt hållbar.
I stället har chockterapins ideologi dominerat den
moderatledda politiken. ''Systemskiftesmålet'' -- så
förenklat skriver utrikesministern i
budgetpropositionen om vad vårt samarbete syftar
till. Man tänker i systemschabloner i stället för att
utgå från de människor som måste engageras för att
skapa en levande demokrati och en social
marknadsekonomi. Jag kan inte tro annat än att det
skulle gå att i denna riksdag få en bred samsyn om
målen för vårt samarbete.
2. Ingen konkretisering eller analys: Regeringen
har på inget sätt försökt operationalisera målen.
Vad skall åstadkommas? Är det t.ex. en hållbar
energiförsörjning? Är det Östersjömiljön, och i så
fall vad? Är det företagandet? Eller är det något
annat -- den politiska, demokratiska och sociala
utvecklingen?
Vi har en samling projekt -- många kan mycket väl
vara bra -- men vi har inget sätt att veta vad
regeringen vill, hur samarbetets effektivitet skall
bedömas. Regeringen har riksdagen veterligt inte
publicerat någon land- eller regionanalys eller sak-
eller sektorsstudie som skulle styra öststrategin.
Någon samlad redovisning om hur biståndsmedlen
faktiskt använts finns över huvud taget inte. Från
näringslivet och från enskilda organisationer har
det också framförts kritik mot den hanteringen.
3. Landval: Vi är överens om fokuseringen på
Baltikum. Estland, Lettland och Litauen måste ges
det främsta stödet. Sverige kan och skall här spela
en ledande roll. Däremot kritiserar vi att
samarbetet med Polen negligerats under lång tid.
Allvarligt är att vi inte har ett ordentligt program
för S:t Petersburg och för nordvästra Ryssland.
Ukraina och Vitryssland är två andra länder i vår
närhet som i det närmaste helt har nonchalerats i
samarbetet.
4. Hanteringsordning: Regeringen är själv
uppenbarligen i högsta grad medveten om vilken
oordning som råder i östsamarbetet. Samarbetet är
splittrat på många olika delar av regeringskansliet
och på minst 15 olika myndigheter. Det råder stor
oklarhet i relationen mellan regering och
myndighet. Det saknas politisk ledning.
Obegripligt nog finns det t.ex. ingen
statssekreterare som ansvarar för samarbetet.
Utrikesministern har själv påtagit sig det ansvaret.
Det säger sig självt att hon inte kan hinna med
detta.
En följd av denna oreda är att stora summor står
outnyttjade. Valutastödet om 300 miljoner kronor
från 1992 har inte betalats ut. Reservationerna vid
budgetårsskiftet var 500 miljoner kronor, halva
anslagsbeloppet. Av det finansiella stödet om 800
miljoner kronor har utrikesministern redovisat att
34 miljoner kronor utnyttjats.
Efter krav från Socialdemokraterna då förra årets
betänkande behandlades tillsatte
statsrådsberedningen, inte utrikesministern, en
utredning för att se över ordningen. Utredningen
kom. Den bekräftade oordningen, men den ledde
inte till någon handling från regeringens sida. I
budgetpropositionen konstaterades kort och gott
att man hade olika uppfattningar inom regeringen.
Man lovade att komma med ett nytt förslag under
våren som man avsåg att genomföra utan
riksdagens hörande. Denna idé har man emellertid
också gett upp och har i stället lämnat över hela
frågan till en ny utredning, som skall komma med
sitt förslag i december.
Det är med stort beklagande som vi
socialdemokrater tvingas konstatera regeringens
ovilja att söka en bred samsyn när det gäller mål,
konkretisering och hanteringsordning i
östsamarbetet. Oavsett utgången av valet i höst
måste nästa riksdag och regering ta sig an detta. För
Socialdemokraterna kommer det att vara en av de
viktigaste utrikespolitiska prioriteringarna.
Vi har i årets motion om östsamarbetet gett några
riktlinjer och en rad konkreta förslag om hur
samarbetet borde utvecklas.
Först och främst föreslår vi ett program för
gemensam säkerhet. Riksdagen kommer att
diskutera detta program vid ett senare tillfälle. Det
uppgår till 1 300 miljoner kronor och finansieras
över försvarsanslaget och andra delar av
utrikesdepartementets budget. Vi vill fördubbla det
s.k. suveränitetsstödet till Baltikum, från 60
miljoner kronor till 117 miljoner kronor, och föra
det till det föreslagna programmet för gemensam
säkerhet.
Genom att aktivera de 300 miljoner kronorna som
legat outnyttjade länge vill vi nu därutöver göra
följande prioriteringar:
-- Ett nytt demokratistöd om 70 miljoner kronor.
Det är vårt främsta förslag.
-- Ett samordnat och ökat samarbete om miljö,
energi och kärnsäkerhet.
-- Ett ordentligt, långsiktigt mandat för BITS,
kunskapsutvecklande bistånd. Totalt 323 miljoner
kronor. Det är 90 miljoner kronor mer än
regeringen föreslår.
-- En ordentlig satsning på folkrörelsernas
långsiktiga samarbete med det civila samhället i
Öst- och Centraleuropa. Vi föreslår totalt 77
miljoner kronor. Det är 30 miljoner kronor mer än
regeringens förslag.
-- En satsning på kultur och utbildning genom
Svenska institutet, totalt 60 miljoner kronor. Det är
15 miljoner kronor mer än regeringen föreslår.
Herr talman! Vi socialdemokrater står givetvis fast
vid vår reservation. Men av hänsyn till kammaren
begränsar jag mig till att yrka bifall till
reservationerna 1 och 2.