Herr talman! I det här betänkandet behandlas, som
har framgått av debatten, regeringens proposi-
tion 1996/97:170 om en reformerad skatteflyktslag
samt fyra motioner som har väckts med anledning av
propositionen.
Jag vill börja med att yrka bifall till hemställan i
skatteutskottets betänkande 1997/98:SkU3 och avslag
på reservationerna.
I propositionen föreslås att den s.k. generalklausu-
len i lagen om skatteflykt skall få en ny utformning.
Det innebär att lagen skärps i ett par avseenden och
lindras på en punkt.
För att man skall kunna bortse från rättshandling-
en vid tillämpningen av skatteflyktsklausulen är det
tillräckligt att den skattskyldige indirekt har medver-
kat i rättshandlingen. Därmed ställs inte längre några
krav på att den skattskyldige företagit den rättshand-
ling som det bortses från.
När det gäller den skattskyldiges motiv för det
valda förfarandet föreslås att, för att få till stånd en
rimlig avvägning mellan kraven på effektivitet och
rättssäkerhet, rekvisitet "det huvudsakliga skälet för
förfarandet" ersätts med "det övervägande skälet för
förfarandet". Av bl.a. processekonomiska skäl före-
slås att förutsättningen att förfarandet medför en inte
oväsentlig skatteförmån inskränks så att endast förfa-
randen som medför en väsentlig skatteförmån kom-
mer att omfattas av lagen.
Det rekvisit som nu uttrycks med orden "strida
mot lagstiftningens grunder" ändras på så sätt att det
föreskrivs att förfarandet "skall strida mot lagstift-
ningens syfte, som det framgår av skattebestämmel-
sernas allmänna utformning, och de bestämmelser
som är direkt tillämpliga eller har kringgåtts genom
förfarandet".
Det föreslås ingen utvidgning av tillämpningsom-
rådet för generalklausulen. Tillämpningen av gene-
ralklausulen i första instans föreslås ske hos länsrätten
även i fortsättningen.
Herr talman! Utskottet delar den i propositionen
framförda bedömningen att skattereformen förde med
sig att möjligheterna till förfaranden och handlanden
som betraktas som skatteflykt har minskat på viktiga
områden. Men fortfarande finns det utrymme för ett
sådant förfarande som betraktas som skatteflykt ge-
nom skillnader i beskattningen av arbetsinkomster
och kapitalinkomster samt genom andra asymmetrier i
beskattningssystemet. De lagtolkningsmetoder som
finns har visat sig otillräckliga när det gäller att för-
hindra och motverka med annan lagstiftning. Lagens
främsta betydelse ligger i att den är ett avhållande
medel mot skatteflyktstransaktioner.
Mot denna bakgrund anser utskottet att skatte-
flyktslagen med den s.k. generalklausulen inte bör
upphävas. Utskottet understryker att behovet av ef-
fektivitet i lagstiftningen självfallet inte får leda till att
den enskildes berättigade krav på rättssäkerhet och
förutsägbarhet åsidosätts.
Det finns enligt utskottets mening inte anledning
att anta att de nu föreslagna förändringarna skulle
minska rättssäkerheten eller förutsägbarheten för den
enskilde i något anmärkningsvärt hänseende, även om
de syftar till att göra skatteflyktslagen effektivare.
Den i propositionen redovisade genomgången av
tillämpningen i skatteflyktslagen har visat att det finns
tydliga behov av att komma till rätta med vissa brister
i lagen. Enligt utskottets mening svarar förslaget på
ett väl avvägt sätt mot de behov som visat sig finnas.
Samtidigt innebär förslaget att reglerna i vissa av-
seenden ger mera vägledning åt de enskilda än de
nuvarande reglerna gör.
Herr talman! I motion Sk5 av Bo Lundgren m.fl.
begärs att den särskilda skatteflyktsbestämmelsen i
omstruktureringslagen skall upphävas.
Mot bakgrund av att Företagsskatteutredningen för
närvarande arbetar med en generell översyn av be-
skattningsreglerna vid omstruktureringar inom nä-
ringslivet saknas det enligt utskottets mening anled-
ning att nu upphäva den särskilda skatteflyktsbe-
stämmelsen i omstruktureringslagen.
Nu, när snart sagt alla medborgare förespråkar åt-
gärder mot skatteflykt och avancerad skatteplanering,
kommer Moderaterna, Folkpartiet och Kristdemokra-
terna med förslag om avslag vad gäller reformeringen
av skatteflyktslagen. Det handlar om att upphäva
skatteflyktslagen och dess s.k. generalklausul. Dess-
utom vill Moderaterna och Folkpartiet upphäva om-
struktureringslagens särskilda skatteflyktsbestämmel-
ser.
Herr talman! Jag hoppas att detta framgår i kom-
mande valbudskap från dessa partier till de svenska
väljarna.