Fru talman! Rubriken på det här betänkandet är
måhända inte den mest upphetsande. Men likafullt
innehåller betänkandet viktiga förslag rörande en
effektiv administration av våra socialförsäkringar, en
nog så viktig fråga. Dessutom behandlar betänkandet
en rad motioner i anledning av propositionen och
även en del motioner från den allmänna motionstiden.
Dagens socialförsäkringssystem är nationellt. Det
har diskuterats och utretts om inte administrationen av
socialförsäkringarna också borde vara nationell. Men
regeringen och utskottet har kommit fram till att nuva-
rande associationsform bör gälla vad beträffar för-
säkringskassorna även fortsättningsvis, dvs. en ganska
fri ställning för kassorna med möjlighet till bibehål-
lande av Försäkringskasseförbundet som intresse-,
service- och arbetsgivarorganisation. Förslaget inne-
bär emellertid klarare och tydligare ansvarsfördelning
och en klarare rollfördelning mellan de olika delarna
av administrationen. Riksförsäkringsverket ges alltså
en förstärkt roll när det gäller tillsynsansvaret och
som systemägare av IT-verksamheten.
Regeringen föreslås i fortsättningen utse hela sty-
relsen för försäkringskassan i förhållande till partier-
nas representation i det landsting eller den kommun
där kassan är belägen. Regeringen tillsätter och ent-
ledigar också kassans direktör. Kassastyrelsens ansvar
stärks, och styrelsen ges nu också ansvaret att utse
ledamöter i socialförsäkringsnämnderna. Utskottet har
med anledning av en motion av Ulla Hoffmann gjort
ett tillägg, nämligen att kassastyrelsen också har an-
svar för ett bra bemötande av allmänheten.
Fru talman! I de övergripande frågorna råder alltså
ganska stor enighet i utskottet. Det finns emellertid
inte mindre än 17 reservationer och fyra särskilda
yttranden. Jag vill redogöra litet närmare för de mode-
rata reservationerna, som vi står ensamma bakom
eller har gemensamt med andra partiers representan-
ter.
I reservation 1 påtalar vi tillsammans med Folk-
partiet liberalerna och Kristdemokraterna försäk-
ringskassornas helt ohållbara situation. Den har upp-
stått genom att vi har lagt allt större och allt tyngre
uppgifter på kassorna i och med förändringar av för-
säkringen och genom att kassorna fått helt nya uppgif-
ter samtidigt som de fått vidkännas stora besparingar
på administrationssidan. Jag behöver bara nämna t.ex.
arbetet med underhållsstödet och bostadsbidragen,
liksom de nya bedömningsreglerna för sjukförsäkring
och förtidspension.
Nu har kassorna temporärt fått 200 miljoner kro-
nor genom att anslag från rehabiliteringen har flyttats
över till administrationen. Men detta är naturligtvis
ingen rimlig lösning, och den är helt ohållbar i läng-
den. Vi anser att regeringen nu måste komma med ett
förslag till långsiktig lösning av problemen med kas-
sornas administration. Inte minst vid utskottets hea-
ring i maj 1997 blev vi av JO uppmärksammade på att
alltfler överklaganden gjorts av kassornas hantering
av ärenden, både när det gäller den sakliga behand-
lingen av ärendena och när det gäller bemötandet av
allmänheten. Personalen är helt enkelt nedsliten.
Jag anser att det inte är rimligt att spara på den
lilla del som avser administration av försäkringen -
och som vi vet är mycket kostnadseffektiv - samtidigt
som vi riskerar att den verkligt dyra delen, nämligen
själva försäkringssystemen, tenderar att växa sig stör-
re. Det är den verkligt dyra delen. Vid mina besök på
kassorna har jag fått klart för mig att antalet förtids-
pensioner liksom antalet långtidssjukskrivningar nu
ökar, på grund av att kassapersonalen inte har ork och
möjlighet att arbeta aktivt med t.ex. rehabiliteringsä-
rendena. De är ju oerhört viktiga. Vi kan inte fortsätta
att sila mygg och svälja kameler, fru talman!
I reservation 7 reserverar vi oss tillsammans med
Centern och Kristdemokraterna mot att arbetsmark-
nadens parter skall utse två representanter till social-
försäkringsnämnderna. Vi anser att det är försäkrings-
kassornas styrelser som skall utse samtliga ledamöter,
i förhållande till de politiska styrkeförhållandena i
regionen. Vi anser att korporativism i alla dess former
skall undvikas. Den kompetens som behövs finns med
all sannolikhet att tillgå bland de politiskt valda leda-
möterna. Dem kan vi också avkräva politiskt ansvar.
I reservation 12 understryker vi moderater rege-
ringens ansvar för IT-omställningen inför år 2000.
Alla har vi i färskt minne hur Riksförsäkringsverkets
generaldirektör i en debattartikel i Dagens Nyheter
den 7 januari detta år skrev: "Stoppa riksdagen i ett
år! Riksdagen måste stoppas i ett år. Under 1998 bör
det råda moratorium på socialförsäkringsområdet.
Inga nya beslut om reformer för pensionärer, sjuka,
barnfamiljer och andra grupper kan tillåtas under
detta år. Förändringar får inte träda i kraft förrän
tidigast den 1 januari år 2000."
Denna uppgivenhet berodde på att arbetet med att
anpassa datorsystemen till millenniumskiftet kommer
att bli så omfattande att nya reformer omöjligen kan
programmeras under tiden. Detta är alltså vad Riks-
försäkringsverkets generaldirektör menade. Vi har
inte tidigare, inte heller av Statskontorets redogörelse,
fått klart för oss att situationen är så allvarlig som den
tydligen är. Därför anser vi att regeringen snarast
måste lämna en genomgripande redovisning av hur
långt anpassningsarbetet av IT-frågorna har kommit
inom socialförsäkringsområdet. Vi nästan står och
faller ju med att de här systemen fungerar.
I reservation 13 har vi moderater följt upp en mo-
tion från Folkpartiet liberalerna. Vi anser att redovis-
ningen i statsbudgeten av arbetsskadeförsäkringen och
delpensionsförsäkringen är ett steg i fel riktning, ef-
tersom vi anser att socialförsäkringarna på sikt bör
göras fristående från statens budget. På det sättet kan
kostnadsutvecklingen bäst följas och försäkringarnas
oberoende garanteras. Socialförsäkringarna skall
framgent helt enkelt inte vara den budgetregulator
som de varit de senaste åren. En trygghetsförsäkring
skall med andra ord vara trygg och bygga på tydliga
principer där avgifter och förmåner motsvarar varand-
ra. En sådan tingens ordning skulle också motverka
fusk och överutnyttjande av försäkringarna.
I reservation 14 återkommer vi moderater till-
sammans med Folkpartiet liberalerna, Kristdemokra-
terna och Miljöpartiet med vår uppfattning att finan-
siell samordning bör vara ett permanent inslag och
inte enbart möjliggöras där parterna är tillräckligt
intresserade. Försäkringskassan, socialtjänsten, sjuk-
vården och arbetsförmedlingen skall alltså samarbeta
för den sjukes bästa. Vi uppskattar naturligtvis att
regeringen delvis har gått oss till mötes och frångått
det tidigare förslaget om enbart försöksverksamhet.
Vi har heller inget emot att man nu vill utöka möjlig-
heten för flera kommuner att ingå i försöksverksamhe-
ten enligt SOCSAM-modellen.
Men detta är inte tillräckligt. Om man lät sjuk-
penningen ingå i en permanent FINSAM-modell och
gav försäkringskassan möjlighet att köpa såväl yrkes-
rehabiliteringstjänster som medicinsk rehabilitering
skulle rehabiliteringen av de sjuka förbättras väsent-
ligt och vårdköerna minskas. I dag finns alltför vatten-
täta skott mellan t.ex. hälso- och sjukvård och social-
försäkring. Många hamnar mellan stolarna därför att
de inte har någon arbetsgivare så att de kan bli yrkes-
rehabiliterade. Andra blir inte fullt medicinskt reha-
biliterade därför att vården inte klarar sina uppgifter.
Vårt förslag är också ett sätt att korta vårdköer.
I reservation 16 återkommer vi med vår uppfatt-
ning att också företagshälsovården bör inrymmas i
den finansiella samverkan, och vi hoppas att det sna-
rast kommer ett förslag från regeringen om detta.
I ett särskilt yttrande återkommer vi moderater
tillsammans med Folkpartiet liberalerna, Kristdemo-
kraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet till frågan
om kvinnors rätt till likvärdig rehabilitering jämfört
med männen. Vi är väl medvetna om att utskottet
gjorde ett tillkännagivande i frågan så sent som i
betänkandet 1997/98:SfU1. Men eftersom vi gjorde
ett liknande tillkännagivande redan i betänkandet
1994/95:SfU10 och inte har sett några egentliga resul-
tat, vill vi påminna om vårt ställningstagande. De
rapporter som lämnats hittills har tyvärr inte visat att
något egentligen har hänt i denna fråga.
Fru talman! Jag yrkar nu bifall till reservation 1
men avstår från övriga yrkanden, även om vi modera-
ter självfallet står för de uppfattningar vi redovisat i
övriga reservationer, antingen ensamma eller tillsam-
mans med övriga partier.