Herr talman! Folkrörelsernas verksamhet bygger
till största delen på hundratusentals människors
frivilligt utförda, oavlönade arbete som ledare och
funktionärer. Det ekonomiska värdet av dessa
arbetsinsatser överstiger sannolikt summan av de
intäkter som erhålls genom egna aktiviteter för att
få in pengar och stöd från samhället.
Det är ett erkännande som jag gärna vill ge
folkrörelserna, och som de är väl värda.
För folkrörelserna har lotterier av tradition varit en
betydande inkomstkälla vid sidan av statligt och
kommunalt ekonomiskt stöd. De flesta föreningar
anordnar smärre lotterier. Idrottsrörelsen och
nykterhetsrörelsen är exempel på folkrörelser som
av tradition har kompletterat sina intäkter genom
att anordna mera omfattande lotterier och spel som
riktar sig till en större krets.
Lotteri- och spelmarknaden uppvisade en kraftig
volymtillväxt under 1970- och 80-talen. Mellan
1970 och 1991 växte den totala omslutningen av
svenska spel och lotterier från ca 2,4 miljarder
kronor till ca 20,5 miljarder kronor. Detta innebär
en ökning med 754 % i löpande priser och 55 % i
fasta priser.
De statliga spelbolagens marknadsandelar ökade
från ca 61 % 1970 till ca 80 % 1991. Folkrörelsernas
andel av marknaden sjönk däremot kraftigt från ca
30 % till ca 17 %, detta trots att enstaka lotterier
ökade omsättningen.
Spelbolagens aggressiva marknadsföring och
målmedvetna uppbyggnad av distributionskanaler,
tillsammans med vad man kan kalla en tillåtande
tillståndsgivning, har bidragit till att folkrörelsernas
marknadsandel har minskat.
Folkrörelsernas bristande resurser och möjlighet
att skapa attraktiva spel är också en del av
förklaringen. När folkrörelserna har fått möjlighet
att anordna nya spel, som t.ex. Bingolotto, har
gensvaret från marknaden blivit starkt.
Herr talman! De kraftiga andelsförändringarna på
lotteri- och spelmarknaden sågs inte med blida
ögon av Folkrörelsesverige. Det knorrades mycket
över detta otillfredsställande förhållande.
Problematiken uppmärksammades av
kulturutskottet under förra mandatperioden, och
man beställde helt enkelt en utredning av
regeringen. Den dåvarande regeringen
expedierade detta och tillkallade en kommitté.
Enkelt uttryckt fick den i uppgift att lägga fram
förslag till åtgärder som positivt kunde påverka
folkrörelsernas möjligheter att öka sina intäkter
från lotterier och spel.
Kulturutskottets betänkande 32, Ny lotterilag, är
resultatet av en enig utrednings arbete, relativt
samstämmiga remissvar, beredning i regering och
ytterligare bearbetning i kulturutskottet, där
alltsammans började för några år sedan.
Herr talman! Den tillkallade kommittén skulle
särskilt undersöka om lotteriintäkterna kunde öka
genom att man gav folkrörelserna möjlighet att
använda sig av modern, lättkontrollerad teknik.
Vad blev resultatet av det? Det blev ett förslag att
tillåta spel på värdeautomater, som kan
kontrolleras genom tele- och databaserade
kommunikationssystem.
Samtliga ledamöter i utskottet ställer sig positiva till
att spel på värdeautomater föreslås bli tillåtna.
Utskottet stöder regeringens förslag om högsta
insats och att inga vinster skall utbetalas i pengar,
samt att högst fem värdeautomater får placeras på
varje spelplats.
Däremot anser utskottet att det finns utrymme för
att bestämma vinsttaket till högst 200 gånger
insatsen, mot propositionens 100, utan att riskerna
för sociala skadeverkningar ökar.
Utskottet stöder förslaget att värdeautomater
endast skall tillåtas på restauranger med
serveringstillstånd. Det innebär en viss säkerhet för
att verksamheten bedrivs i ordnade former.
Prövningen av förutsättningarna för
serveringstillstånd är nämligen mycket noggrann.
Det sker också en fortlöpande kontroll av bl.a. hur
ordningen upprätthålls i lokalen. Något
motsvarande gäller inte i andra miljöer.
Det råder delade meningar om vem som bör få
tillstånd att anordna spel på värdeautomater.
Utskottets majoritet stöder den linje som en enig
utredning kom fram till: endast ett tillstånd bör ges.
Begränsningen till en tillståndsinnehavare innebär
ett sätt att minska riskerna för eventuella sociala
skadeverkningar. En effektiv kontroll och tillsyn
upprätthålls om endast ett tillstånd ges. Ett tillstånd
med ensamrätt att bedriva det här spelet bör också
ge goda möjligheter för folkrörelserna att
konkurrera med övriga spelföretag på marknaden.
Anders Nilsson tog upp frågan om dem som
kommer att stå utanför ägarkretsen. Även de
kommer att få vara med och ta del av överskottet.
Det är en del i det avtal som man kommer att
upprätta.
Det bör inte vara egalt om tillståndet ges till
spelföretag som antingen ägs av folkrörelserna eller
har ett statligt inflytande eller till spelföretag som
ägs av folkrörelserna och har ett statligt inflytande,
som propositionen föreslår.
Huvudregeln bör vara att tillstånd bara får lämnas
till ett folkrörelseägt spelföretag med statligt
inflytande. Det måste föreligga särskilda skäl för att
i stället lämna tillstånd till ett annat folkrörelseägt
spelföretag eller till ett spelföretag som ägs av
staten.
Utskottet avvisar den socialdemokratiska
reservationen som vill hänföra frågan om vem eller
vilka som skall få tillstånd att anordna spel på
värdeautomater till den parlamentariska utredning
som föreslås i reservation 1 till finansutskottets
betänkande 24, som strax skall behandlas.
Utskottet vill starkt understryka vikten av att
överskottet från spel på automater främst kommer
det lokala föreningslivets barn- och
ungdomsverksamhet till godo. Annan verksamhet
bör endast i undantagsfall kunna få del av
överskottet.
Det är angeläget att vid tillståndsgivningen stor
uppmärksamhet ägnas åt frågan om hur detta krav
skall kunna tillgodoses.
Herr talman! Den tillkallade kommittén skulle
också undersöka om lotteriintäkterna kunde öka
genom att förenkla eller avreglera vissa
lotteriformer. Resultatet blir förenklingar och
förbättringar, bl.a. i de s.k. registreringslotterierna
och frisektorslotterierna, både när det gäller
lagstiftningens utformning och lättheten att förstå
reglerna. Det blir t.ex. möjligt att ha försäljning
med lottlistor upp till fyra veckor innan den
sammankomst äger rum i vilken lotteriet anordnas.
Herr talman! Kommittén skulle vidare särskilt
undersöka om lotteriintäkterna kunde öka genom
att öppna möjligheter till ytterligare lotterier med
penningvinster. På det området finns många förslag
till förbättringar i både lokala, regionala och
rikslotterier, i registreringslotterier, i
frisektorslotterierna och i bingospel, där
kontantvinster upp till vissa belopp kan tillåtas och
även värdepappersvinster i större utsträckning än
hittills.
Herr talman! Behovet av tillsyn och kontroll skulle
också beaktas. Lotteriutredningen föreslog att
Lotterinämnden skulle uppgraderas till en
Lotteriinspektion med möjlighet att förelägga vite.
Detta blev också regeringens förslag, vilket
utskottet tillstyrker. Därmed förstärks den centrala
tillsynsfunktionen, och möjligheten att effektivt
stävja överträdelse av givna regler förbättras.
Herr talman! Det är slutligen tillfredsställande att
regeringen i propositionen aviserar att man avser
att i ett senare sammanhang föreslå att medel anslås
till dels forskning om spelberoende, dels stöd till
organisationer för spelberoende människor.
Herr talman! Jag yrkar bifall till utskottets förslag
och avslag på de socialdemokratiska
reservationerna.