Fru talman! Som redan har framgått handlar det
här ärendet, SkU1, Anslag till skatteförvaltningen och
Tullverket, förutom om just anslagen till skatteför-
valtningen och Tullverket också om de lagstiftnings-
åtgärder som behövs för att slå ihop de olika skatte-
myndigheterna i Västra Götalands län till en myndig-
het. Dessutom redovisas den avsikt regeringen har att
genomföra en ny regionindelning för skattemyndighe-
terna. Förslaget är att antalet skattemyndigheter, som
för närvarande är 23 - i princip en myndighet i varje
län - skall reduceras till 10.
Till betänkandet är fogat elva reservationer och
fem särskilda yttranden. Jag skall återkomma till dem.
Fru talman! Låt mig först säga att utskottet är enigt
om att tillstyrka regeringens förslag beträffande de
lagstiftningsåtgärder som behövs för att slå ihop de
olika skattemyndigheterna i Västra Götalands län till
en myndighet.
När det sedan gäller anslag inom utgiftsområde 3
Skatteförvaltning och uppbörd anför Folkpartiet i
reservation 1 att 50 miljoner kronor från anslagsspa-
randet under 1998 skall få användas av skattemyndig-
heterna för ytterligare insatser mot skattefusk.
Utskottet har i sitt yttrande till finansutskottet, vil-
ket jag vill åberopa, beträffande ramen för utgiftsom-
rådet framfört att bekämpningen av den ekonomiska
brottsligheten och skattefusk är av central betydelse
och att det är oerhört angeläget att skatteförvaltningen
i det här fallet har tillräckliga resurser för det arbetet.
Utskottets mening är därför att det föreslagna raman-
slaget för Riksskatteverket, skattemyndigheterna och
Tullverket är väl avvägt för att tillgodose det behovet,
varför jag yrkar avslag på reservation 1.
Vad sedan gäller skattemyndigheternas framtida
resurser så sammanfaller utskottsmajoritetens upp-
fattning med regeringens beräkningar beträffande
storleken på anslaget till skattemyndigheterna under
de närmaste åren efter 1998, varför det saknas anled-
ning att nu ändra inställning. Jag yrkar därför avslag
på reservationerna 2 och 3 av Folkpartiet och Krist-
demokraterna.
I budgetpropositionen redovisar regeringen sin
avsikt att genomföra en ny regionindelning för skatte-
förvaltningen med betydligt färre och större myndig-
heter, vilket har framgått av tidigare inlägg. Låt mig,
fru talman, erinra om att riksdagen i december 1996
efter förslag i budgetpropositionen för 1997 beslutade
om en ny regionindelning för kronofogdemyndighe-
terna. När det nu gäller skattemyndighetens regionala
indelning är det enligt min mening följdriktigt att göra
detsamma med den så att nödvändiga effektiviseringar
och besparingar kan åstadkommas. Erfarenheterna av
försök som gjorts inom skatteförvaltningen och erfa-
renheterna av den s.k. ordnade samverkan mellan
kronofogdemyndigheter visar att det inte går att
komma särskilt långt på den vägen om inte indelning-
en på regional nivå ändras.
Ett bibehållande av den nuvarande indelningen
skulle, i förening med beslutade besparingskrav,
framför allt drabba kontrollverksamheten, som är den
del av skattemyndigheternas verksamhet där det finns
möjlighet att i viss utsträckning välja ambitionsnivå.
Därmed skulle den eftersträvade satsningen på kraft-
fullare bekämpning av skatteundandragande och eko-
nomisk brottslighet förlora i kraft.
I denna fråga förenar sig Moderata samlingsparti-
et, Centerpartiet och Vänsterpartiet i en gemensam
reservation, nr 4. Man motsätter sig att denna regio-
nalisering genomförs. Som skäl för ställningstagandet
anför man bl.a. att det är att föregripa det utrednings-
arbete som påbörjats av den parlamentariska kommit-
tén om den regionala samhällsorganisationen, s.k.
PARK.
Utskottsmajoriteten är av samma mening som re-
geringen, dvs. att det är nödvändigt att genomföra en
ny regionalisering av skatteförvaltningen för att kunna
uppnå ytterligare effektiviseringar och rationalise-
ringar. Som jag redan har sagt visar erfarenheterna att
det syftet bäst uppnås genom en geografisk omorgani-
sation där antalet myndigheter minskas och myndig-
heternas ansvar utökas till större regioner. Genom
detta skapas utrymme för att på olika sätt förbättra
den operativa verksamheten inom de ramar som gäller
för förvaltningens totala kostnader. En ny regio-
nindelning innebär också att resurser frigörs för att
inrätta sådana skattebrottsenheter som föreslås i pro-
position 10, som vi skall behandla senare.
Fru talman! Någon anledning att dröja med ett
beslut om en ny regionindelning för skattemyndighe-
terna på grund av att andra regionala samhällsfunktio-
ner är föremål för utvärdering och utredning förelig-
ger, enligt utskottets mening, inte. Utskottet ställer sig
i stället i princip bakom tanken att fr.o.m. den 1 janu-
ari 1999 minska antalet skattemyndigheter till tio, så
att varje region får samma geografiska indelning som
motsvarande kronofogdemyndighet. Mot den här
bakgrunden yrkar jag avslag på reservation 4.
Fru talman! Jag går sedan över till sätesorterna för
de nya skattemyndigheterna utom Västra Götalands
län. Det fanns ett stort antal motioner att behandla i
utskottet med olika förslag på sätesorter beroende på
vilken landsända motionären representerade. Detta
har dock resulterat i endast en reservation, nämligen
från Folkpartiet.
I reservationen föreslår man beträffande Jämtlands
och Västernorrlands län att i stället för regeringens
förslag Östersund att Härnösand skall utgöra sätesort
för regionen. Vidare föreslår man att Karlstad skall
vara sätesort för Värmlands och Örebro län i stället
för Örebro som regeringen föreslår.
Utskottet anser, i likhet med regeringen, att valet
av sätesort för de nya myndigheterna bör bestämmas
huvudsakligen med ledning av den verksamhetsmäs-
siga tyngdpunkten på det geografiska läget inom re-
spektive region samt också tillgången på kommunika-
tioner. I den bakomliggande bedömningen ligger
också en strävan efter en inomregional balans, vilket i
några fall har lett till att man bör välja en annan ort än
den där den regionala kronofogdemyndigheten har sitt
säte. När det gäller Östersund delar utskottet rege-
ringens bedömning att de regionalpolitiska skälen är
avgörande för en lokalisering dit av en skattemyndig-
het. Samma skäl ligger till grund för valet av Örebro
som sätesort för Skattemyndigheten för Värmlands
och Örebro län. Med detta yrkar jag avslag på reser-
vation 5.
Låt mig, fru talman, beträffande sätesort för nya
Västra Götalands län säga att utskottet är enigt om
valet av Göteborg som sätesort för den sammanslagna
skattemyndigheten. I annat sammanhang, vilket har
påpekats i föregående tal, har Mariestad framställts
som sätesort. Jag vill med anledning av det framhålla
vad utskottet har sagt i betänkandet beträffande den
inomregionala balansen, nämligen att den lämpligen
bör tillgodoses genom att lokalisera annan verksamhet
inom skatteförvaltningen till Mariestad. Utskottet
förutsätter att regeringen fullföljer de intentioner som
redovisas i propositionen och som utskottet anfört i
betänkandet.
När det gäller frågan om till vilken region som
Hallands län skall föras, och därmed också sätesorten
för Halland, är det väl ingen större hemlighet - vilket
har framgått av Kenneryds anförande - att denna
fråga har varit föremål för en intensiv diskussion i
utskottet. Utskottet har insett att det är svårt att finna
en lösning som i alla avseenden är helt tillfredsstäl-
lande. Utskottet har dock stannat vid att ge regeringen
till känna att skatteförvaltningen och kronofogde-
myndigheten i Hallands län inte skall delas och över-
låter till regeringen att avgöra till vilken region myn-
digheten skall föras.
I reservation 6 av Kristdemokraterna tas Tullens
framtida resurser och resursanvändningen upp. Man
menar att Tullens resurser måste förstärkas för att
Tullen skall kunna säkerställa gränskontroller. I re-
servationen anförs bl.a. att landet på grund av bristan-
de resurser har öppnats för olika former av kriminali-
tet, att det är en oacceptabel kontrollsituation vid
landets internationella flygplatser och att kontrollbe-
hovet vid våra svenska hamnar ökar. Av dessa skäl
yrkar Kristdemokraterna på ytterligare 300 tjänster
inom Tullen och att 100 miljoner kronor utöver vad
regeringen anslagit avsätts till Tullverket för vart och
ett av de kommande budgetåren. Detta i sig skulle
förtjäna ytterligare kommentarer, men jag avstår från
det.
Utskottet instämmer i uppfattningen som fram-
kommer i reservationen att tullsituationen påtagligt
har förändrats sedan Sveriges inträde i EU. Själva
inträdet innebar ju bl.a. en helt ny situation vid inre
gräns. Utskottet är också överens med reservanten om
att Tullen bör bedriva sin kontrollverksamhet så ef-
fektivt som möjligt så att våra gränser skyddas mot
illegal införsel av narkotika och andra farliga varor.
Detta är också en högt prioriterad del av de allmänna
mål för Tullverkets verksamhet som har fastlagts
tidigare av riksdagen och som skall vara vägledande
för Tullverkets användning av tillgängliga resurser.
Jag vill dock påminna Michael Stjernström om utskot-
tets tidigare uttalade uppfattning att det inte är riksda-
gens sak att ge detaljföreskrifter om Tullens närvaro i
olika regioner, på olika orter eller hur Tullen i övrigt
skall disponera sina resurser. Med vad jag nu har sagt
yrkar jag avslag på reservation 6.
Även om Moderaterna inte yrkar bifall till reser-
vation 7, vill jag ändå understryka att utskottet i tidi-
gare sammanhang har ställt sig bakom tanken på ett
fördjupat samarbete mellan tull och polis där ett så-
dant samarbete är till nytta för verksamheten. I grun-
den skiljer sig inte utskottsmajoritetens uppfattning
särskilt mycket mot Moderaternas i denna fråga. Men
jag vill ändå framhålla att det ingår i uppgifterna för
den utvärdering av EU-medlemskapets effekter för
Tullverkets dimensionering och organisation m.m. att
belysa förutsättningarna och erfarenheterna av Tull-
verkets samarbete med andra myndigheter. Det gäller
främst polisen och skatteförvaltningen och skall re-
dovisas den närmaste tiden. Eftersom det är klok
politik att avvakta denna redovisning, skulle jag yrka
avslag på reservationen. Men det behöver ju inte
göras eftersom det inte har yrkats något bifall.
Beträffande punktskattepliktiga varor finns det två
reservationer till betänkandet. Det är dels en reserva-
tion från moderaterna, som kräver att tull och skatte-
myndighet integreras under en hatt i stället för att det
skall byggas upp särskilda enheter inom skatteför-
valtningen. Det är dels en reservation från kristdemo-
kraterna, som framhåller att nuvarande lagstiftning
beträffande punktskattepliktiga varor är alldeles för
tandlös.
Jag vill, fru talman, upprepa vad jag tidigare sagt
beträffande utvärderingen av EU-medlemskapets
effekter för Tullverkets dimensionering och organisa-
tion m.m., att den också skall belysa förutsättningarna
för och erfarenheterna av Tullverkets samarbete med
andra myndigheter, bl.a. skatteförvaltningen. I Skat-
teflyktskommitténs betänkande Punktskattekontroll av
alkohol, tobak och mineraloljor som nu bereds inom
Regeringskansliet kommer förslag om utvidgade
möjligheter till fysisk kontroll och förbättrad infor-
mationstillgång.
Mot den här bakgrunden anser jag att det är ange-
läget att avvakta de pågående åtgärderna, och jag
yrkar därför avslag på reservationerna 8 och 9.
Fru talman! Jag vill avsluta med att för säkerhets
skull yrka avslag på samtliga reservationer och bifall
till hemställan i betänkandet.