Europol

Herr talman! Förvisso har svenska folket mycket

olika förväntningar på Sveriges medlemskap i EU.

Emellertid finns ett område där många av oss har

gemensamma förhoppningar. Det gäller kampen mot

den organiserade gränsöverskridande kriminaliteten.

Undersökningar har visat det. Medborgarna runt om i

EU-länderna upplever brottsligheten som ett stort

problem och anser att staterna skall samverka för att

effektivt motverka den dystra och besvärande utveck-

lingen.

Riksdagen har nu på sitt bord ett förslag att Sveri-

ge skall godkänna konventionen om Europol. När

detta godkännande skett i alla medlemsstater har den

europeiska polisbyrån upprättats. Därmed har vi tagit

ett stort och viktigt steg i kampen mot den organise-

rade brottsligheten i EU:s medlemsstater. I riksdags-

beslutet ingår också att godkänna ett tilläggsprotokoll

som ger EG-domstolen i Luxemburg behörighet att

till nationella domstolar lämna förhandsavgöranden

om konventionens tolkning.

Europols främsta uppgift är att vara medlemssta-

ternas kriminalunderrättelseorgan, dvs. en knutpunkt

för utbyte av underrättelser och information mellan

medlemmarna. Varje medlemsstat skall lämna uppgif-

ter till Europol, främst ur sina egna nationella polis-

register. Uppgifterna sammanställs och bearbetas

sedan av Europol. Analysresultatet går tillbaka till

medlemsstaternas polismyndigheter för att användas i

deras operativa verksamhet.

Europol kan tas i anspråk när de faktiska omstän-

digheterna visar att det förekommer brottslig verk-

samhet som påverkar två eller flera medlemsstater.

Man är då behörig att ägna sig åt informationsutbyte

rörande vissa särskilt allvarliga brott. Dessa brott är

narkotikahandel, människohandel, olaglig handel med

nukleära och radioaktiva ämnen, handel med stulna

fordon och den brottslighet som är förknippad med,

som det heter, illegala immigrationsnätverk. Två år

efter konventionens ikraftträdande skall Europol ock-

så kunna ägna sig åt kampen mot terrorism. Man kan

också använda organisationen i kampen mot den

penningtvätt som ofta förekommer i samband med de

tidigare uppräknade brotten.

Europol skall också för att förbättra samarbetet

och öka effektiviteten hos de nationella polismyndig-

heterna bistå med rådgivning och fördjupade special-

kunskaper vid utredningar. Vidare skall man tillhan-

dahålla strategiska och övergripande underrättelser

för att främja effektiva och rationella operationer.

Allmänna lägesrapporter över utvecklingen skall

också utarbetas av Europol.

I varje land skall det finnas en nationell enhet som

skall vara den enda förbindelselänken med Europol.

Minst en sambandsman skall från varje land sändas

till Europols huvudkontor, som skall placeras i Haag i

Nederländerna. Deras uppgift är att praktiskt genom-

föra informations- och underrättelsearbetet och att

samverka i analysarbetet med tjänstemännen inom

Europol. Det kan vara värt att nämna att såväl den

nationella enheten som sambandsmännen arbetar

under respektive medlemslands lagar och regler.

Det databaserade informationssystemet är den

centrala beståndsdelen i Europol. Det skall finnas ett

informationsregister med begränsat ämnesmässigt

innehåll som skall tillåta snabb sökning på vissa per-

sonuppgifter. Därutöver skall det för analysarbetet

finnas ett antal arbetsregister av olika varaktighet och

innehåll med mer detaljerade uppgifter. Därutöver

skall finnas ett indexregister över analysregistren.

Med hjälp av det indesregistret skall sambandsmän-

nen snabbt kunna se om det finns något av intresse för

det nationella polisarbetet i arbetsregistren.

Jag vill starkt understryka att dessa dataregister -

det har av tidigare anföranden framgått att de skräm-

mer - skall hanteras under Europarådets konvention

från den 28 januari 1981 om skydd av personuppgif-

ter och Europarådets ministerkommittés rekommen-

dation från 1987 om polisens användning av perso-

nuppgifter. Varje medlemsland måste minst leva upp

till denna nivå på personuppgiftsskyddet som Euro-

parådskonventionen uppställer innan det får lämna

uppgifter till Europol. Både Europol och respektive

land måste alltså iaktta nyss nämnda konvention och

rekommendation.

Det förtjänar att ytterligare understrykas att endast

uppgifter som får registreras i respektive medlemsstat

får överföras till Europol.

Som jag tidigare sade föreslås riksdagen också

godkänna ett tilläggsprotokoll till konventionen om

att tilldela EG-domstolen en roll vid tolkning av kon-

ventionen genom förhandsuttalande på begäran av

nationell domstol. Ett sådant förhandsavgörande är i

så fall bindande för svensk domstol. Detta beslut

innebär överlåtelse av viss beslutanderätt till Europe-

iska gemenskaperna. Beslutet skall fattas enligt be-

stämmelserna i regeringsformen 10 kap. 5 § första

stycket. Det innebär såvtt jag förstår att minst tre

fjärdedelar av de röstande skall förena sig om beslu-

tet.

Herr talman! Detta betänkande innehåller också

ett enigt tillkännagivande beträffande immunitet och

privilegier för Europol, eller Europols tjänstemän. Det

är inte onödigt med immunitet och privilegier i det

internationella samarbetet. Konventionen förutsätter

att regler om immunitet och privilegier beviljas. Riks-

dagen får senare i höst ta ställning till en särskild

proposition. Propositionen är nu under behandling i

justitieutskottet. Innebörden i tillkännagivandet är att

regeringen bör ta initiativ till en debatt inom EU om

immunitet och privilegier.

Vi anser att man beträffande EU och dess institu-

tioner bör anlägga ett mer inrikes perspektiv. Gör man

det framstår systemet med privilegier och immunitet i

vissa delar som otidsenligt. Detta kan enligt utskottets

mening leda till att EU-tjänstemännens privilegier och

immunitet tvärtemot sitt syfte riskerar att rubba för-

troendet och den folkliga förankringen för EU och

dess institutioner. Beträffande Europoltjänstemännen

gäller detta särskilt om de i framtiden tilldelas utöka-

de befogenheter.

Om detta tillkännagivande är utskottet, som har

framgått tidigare, enigt. Regeringen har också i sin

proposition om immunitet och privilegier anslutit sig

till själva grundsynen beträffande dessa frågor. Därför

är det angeläget att här, även om vi inte skall ta ställ-

ning till saken, framhålla att det kan ske en viss ut-

veckling på området.

Herr talman! Jag skall nu övergå till att något

kommentera reservationerna.

Miljöpartiet och Vänsterpartiet anser att riksdagen

skall avslå förslaget om godkännande av Europolkon-

ventionen. Det har tydligt framgått inte minst av Kia

Andreassons anförande. Motiveringen är att det råder

oklarheter, att Amsterdamfördraget ger Europol be-

tydligt större befogenheter och att det blir för stora

möjligheter att registrera enskilda. Dessutom, skriver

man, finns redan i dag ett tätt nät av bi- och multilate-

rala överenskommelser mellan brottsbekämpande

myndigheter.

Det är riktigt att Amsterdamfördraget berör polis-

samarbetet inom unionen, och att även Europol kan

påverkas. Innan det nyss nämnda fördraget kan träda i

kraft måste också det godkännas av alla medlemssta-

ter. Riksdagen får då möjligheter att ta ställning till

det materiella innehållet i Amsterdamfördraget. Vid

det tillfället är riksdagen naturligtvis inte bunden av

dagens beslut. Enligt min mening är det av stor vikt

att Europolsamarbetet kommer i gång snarast möjligt.

Eftersom Vänsterpartiet och Miljöpartiet inte har

denna ambition - reservationen syftar enbart till att

försena starten - yrkar jag avslag på reservationen. En

sådan utveckling ligger inte i svenska folkets intresse.

Registreringen av olika uppgifter tilldrar sig stort

intresse från bl.a. Miljöpartiet och Vänsterpartiet. Det

framhålls att en sådan är integritetskränkande. Givet-

vis måste man i de svenska polisregistren ta hänsyn

till integritet och de regler som Europarådets konven-

tion ställer upp. Samtidigt kan jag inte undgå att göra

reflexionen att Kia Andreasson och Alice Åström är

mer rädda för registren än för bovarna och brotten.

Det är på intet sätt styrkt att det redan nu skulle

finnas tillräckliga samarbetsorgan i det internationella

polisarbetet. Tvärtom visar behovet av Europol, som

har växt fram i de olika medlemsstaterna inom unio-

nen, på den bristande effektiviteten i brottsbekämp-

ningen. Den verksamhet för kriminalunderrättelse

som Europol skall utföra finns inte någon annanstans.

Jag yrkar återigen avslag på reservation 1.

I reservation 2 påstår Miljöpartiet felaktigt - och

för vilken gång i ordningen har jag tappat räkningen

på - att politisk åskådning, ras och etniskt ursprung

skall registreras. Detta får ske enbart i de fall då det

har ett direkt och avgörande samband med den

brottsutredning som pågår. Sökning på person efter

dessa kriterier skall inte vara möjlig. Detta har justi-

tieministern i flera svar här i kammaren och i andra

sammanhang försökt klarlägga. Men Miljöpartiet och

även Vänsterpartiet upphör inte med att sprida denna

vilseledande information. Jag yrkar avslag på reser-

vation 2.

I reservation 3 berörs utökning av Europols verk-

samhet utan konventionsändring. En sådan ändring,

exempelvis en ny typ av brott för vilken Europol skall

bli behörigt, kan i enhällighet beslutas av Europeiska

rådet. Observera att jag sade i enhällighet. Det ger

Sverige starka möjligheter att påverka utvecklingen.

Jag anser att detta ger Sverige tillräckliga garantier på

området utan att man behöver ta till en omständlig

konventionsändring, vilket man naturligtvis måste

göra om man avser att gå utanför ramarna för Euro-

polkonventionen. Konventionen kommer för övrigt att

fortsätta hanteras inom ramen för den tredje pelaren,

dvs. det mellanstatliga arbetet. Jag yrkar avslag också

på reservation 3.

Den fråga om framtida operativa befogenheter för

Europol som reservation 4 handlar om får man enligt

min mening diskutera i anslutning till riksdagens

behandling av Amsterdamfördraget. Jag yrkar alltså

avslag även på reservation 4.

Det problem med meddelarfriheten, diskretionen

och tystnadsplikten som beskrivs i reservation 4 och

som åläggs Europols tjänstemän är inget nytt pro-

blem. Regeringen har anfört - och även KU har in-

stämt i detta - att frågan får övervägas i annat lämp-

ligt sammanhang eftersom den har långt vidare aspek-

ter än vad som följer av anslutningen till Europolkon-

ventionen. Detta innebär att vi alla är överens om att

det finns ett problem på den här punkten. Däremot är

det naturligtvis alldeles felaktigt att som Kia Andreas-

son driva detta till att vara ett ställningstagande från

regeringens och riksdagsmajoritetens sida för att

avskaffa eller kraftigt inskränka meddelarfriheten.

Den tolkningen är alldeles felaktig. Jag yrkar avslag

på reservation 5.

I reservation 6 behandlar Moderata samlingspar-

tiet frågan om vilka regler som skall gälla för regist-

rering i den svenska polisens register. Som bekant -

det har också framgått av tidigare inlägg i debatten -

har frågan utretts. Regeringen arbetar med den. En

proposition är aviserad till våren 1998. Enligt utskot-

tets uppfattning finns det ingen anledning att nu ta

upp en debatt och föregripa behandlingen av proposi-

tionen. Kammaren saknar dessutom det allsidiga

underlag som behövs för att ta ställning i en så viktig

fråga som reglerna för registrering i polisens register.

Jag yrkar avslag på reservation 6.

Herr talman! Jag yrkar bifall till justitieutskottets

hemställan i betänkandet.

Jag skall också ta upp en fråga av de många som

radades upp i den tidigare debatten. Jag tänker när-

mast på Kia Andreassons infama påstående om att det

i den socialdemokratiska ideologin skulle vara in-

byggt ett stort registreringsintresse. Det förhåller sig

naturligtvis inte på det sättet. Men vi socialdemokra-

ter tar folks oro över brottsligheten på allvar. Vi tyck-

er inte att det räcker med att oja sig. Man måste fak-

tiskt också vidta de effektiva åtgärder som finns inom

ramen för integritetsskydd och alla regler i kampen

mot brottsligheten.

Jag tycker att vi kan avsluta debatten genom att

notera den socialdemokratiska ståndpunkten. Det

finns naturligtvis inget ideologiskt samband mellan

socialdemokratin och t.ex. registrering. Vill jag vara

riktigt elak kan jag säga att miljöpartisterna tycks lida

av registerskräck. De vill ju förhindra varje åtgärd i

varje fråga genom att påstå att man inte kan registrera,

kartlägga och hålla reda på det som är nödvändigt för

att få ett effektivt brottsbekämpande.

Jag uppfordrar Kia Andreasson att konstatera att

kopplingen mellan socialdemokratisk ideologi och

register är en förlöpning i debatten som hon snabbt

kan kliva av genom att bara konstatera att det är just

en förlöpning.