Fru talman! OS i Sverige och i Stockholm år
2004. Det är onekligen en kittlande tanke för oss som
älskar idrott. Regeringen har föreslagit riksdagen att
utställa en statlig ekonomisk garanti för genomföran-
de av olympiska sommarspel i Stockholm år 2004.
Garantin omfattar en inkomstgaranti och en fullgö-
randegaranti kopplade till vissa krav på Stockholms
kommun. Kulturutskottet har i sitt betänkande
1995/97:KrU15 ställt sig bakom denna proposition.
Jag skall nu redogöra för motiven till utskottsmajori-
tetens ställningstagande.
Stockholms kommun har beslutat att ansöka om
värdskapet för sommar-OS år 2004. Stockholm tävlar
med S:t Petersburg, Lille, Rom, Istanbul, Aten, San
Juan, Rio de Janeiro och Johannesburg om att få ar-
rangera sommarspelen år 2004. För att över huvud
taget komma i åtanke som arrangör av detta världens
största evenemang kräver Internationella olympiska
kommittén, IOK, någon form av ekonomisk garanti.
Stockholm har ett ambitiöst underlag för sin ansökan.
Stockholm kommer att i likhet med Lillehammer och
enligt krav från IOK att ge spelen en tydlig mil-
jöprofil.
Även kulturen får en framträdande roll i evene-
manget. Stockholm planerar att starta denna kul-
tursatsning redan år 1998 när staden är Europas kul-
turhuvudstad. Kulturolympiaden skall omfatta kultur-
program och kulturevenemang både i Olympiabyn
och i värdstaden. Denna kulturolympiad skall spegla
både de övergripande, gemensamma kännetecknen för
den mänskliga kulturen och de skilda uttryck som
kulturen har i världen. Den skall också främja goda
relationer, ömsesidig förståelse och vänskap mellan
deltagare och besökare vid spelen.
Fru talman! 28 remissinstanser har fått yttra sig
om Stockholms ansökan. Dessutom tillsatte Civilde-
partementet en utredare, Jan-Åke Björklund, med
uppgift att granska kommunens ansökan och förut-
sättningarna för en statlig garanti. Ingen av remissin-
stanserna avstyrkte statlig garanti för spelen. Ingen
instans har heller några direkta tvivel på att Stock-
holm praktiskt och tekniskt kan genomföra ett OS.
Det är framför allt Riksrevisionsverket, och för
övrigt även Riksidrottsförbundet, RF, som haft syn-
punkter på budgeten för spelen. Budgeten omfattar
drygt 11,5 miljarder kronor, och kommunen har räk-
nat med en företagsekonomisk vinst på 50 miljoner.
På utgiftssidan är den största posten anläggninginves-
teringar på drygt 2,5 miljarder kronor. Det förutsätter
ett normalt konjunkturläge. I dag skulle kostnaden för
dessa anläggningsinvesteringar ligga ca 20 % lägre.
Statens fastighetsverk, som bör anses som expert
på detta, har inget att invända mot budgeten för bygg-
nationer. Förutom att det i dessa 2,5 miljarder ligger
en stor post för oförutsedda utgifter har kommunen i
den totala OS-budgeten en post Oförutsett på drygt 1
miljard kronor.
Den i sammanhanget största tveksamheten i bud-
geten ligger på inkomstsidan. Det är en lotteriintäkt
på 2,5 miljarder kronor. Det är i detta fall inte ett
lotteri av den typ som Svenska Fotbollförbundet
misslyckades med till Fotbolls-EM utan ett nytt spel
som skall lanseras och bedrivas av Tipstjänst. Detta
spel skall i så fall påbörjas år 1997 om IOK beslutar
att Stockholm skall få OS år 2004.
Spelet bedrivs sedan i cirka sju år, fram till 2004.
För att på den tiden nå intäkter på 2,5 miljarder krävs
att spelet omsätter 0,8 till 1 miljard kronor per år.
Både RF och RRV ställer sig tveksamma till storleken
på denna inkomstpost. Kulturutskottet och även fi-
nansutskottet delar den tveksamheten.
Tipstjänst tror dock att en inkomst på mellan 1
och 2 miljarder är fullt realistisk under denna period.
Det kräver att spelet omsätter 600-700 miljoner på en
spelmarknad som totalt omsätter närmare 27 miljarder
per år. Det motsvarar en marknadsandel på ca 2-3 %.
Ett problem med att lämna garantier är att garan-
timottagaren inte får tillräckliga incitament att pressa
sina kostnader. Regeringen föreslår därför att staten
garanterar spelinkomsten på 2,5 miljarder kronor. På
detta sätt ligger ansvaret på Stockholm att pressa
kostnaderna så att budgeten håller. Staten får också
genom sitt spelbolag incitament att lansera det nya
spelet på ett bra sätt för att minska riskerna att behöva
lösa ut garantin.
Kulturutskottet delar också finansutskottets syn-
punkt att överföringarna av dessa lotterimedel till
Stockholm inte bör göras i snabbare takt än vad som
flyter in från OS-spelet.
Fru talman! Det finns ytterligare en osäkerhetsfak-
tor på intäktssidan, nämligen inkomsterna från TV-
rättigheter och TOP-sponsring. Osäkerheten hänförs
till att dessa utgår i USA-dollar, och kursen 2004 är i
praktiken omöjlig att förutse.
Sedan Stockholm gjorde sin budget har kronan
stärkts gentemot dollarn med ca 70 öre, vilket försva-
gat budgeten med ca 500 miljoner kronor. Kultutut-
skottet delar därför finansutskottets mening att Stock-
holm på egen hand skall terminsäkra de beräknade
dollarinkomsterna.
Kulturutskottet godtar vidare regeringens förslag
om att staten gentemot IOK garanterar att spelen
kommer att genomföras i enlighet med den ansökan
som lämnas in till IOK. Det betyder att staten garante-
rar de förpliktelser som Stockholms kommun i egen-
skap av arrrangör har gentemot IOK. Detta är vad
som i sammanhanget kallas fullgörandegaranti.
Denna är inte som den tidigare nämnda inkomst-
garantin begränsad till sin omfattning. Kulturutskottet
delar därför finansutskottets mening att regeringen,
om Stockholm tilldelas spelen, snarast bör återkomma
till riksdagen med en klarläggande redovisning för hur
eventuella kostnader för infriande av garantier skall
finansieras, såväl i ett längre som i ett kortare per-
spektiv.
Denna redovisning bör finnas med i 1997 års bud-
getproposition. Om garantin utlöses skall Stockholms
kommun vara återbetalningsskyldig.
Kulturutskottet föreslår, i enlighet med vad fi-
nansutskottet förordat, att riksdagens revisorer skall
ha rätt att granska verksamheten i den utsträckning
som kan anses påkallad, om ett avtal skrivs med
Stockholm om garantiåtaganden från statens sida.
Fru talman! Anledningen till att kulturutskottet
förordar dessa statliga garantier är inte att utskottet
vill förorsaka staten ytterligare utgifter - tvärtom.
Anledningen är den rakt motsatta.
Ett sommar-OS i Stockholm är en lönsam affär för
staten. Detta beror givetvis på de skatteinkomster ett
arrangemang av detta slag genererar genom inkomster
från utlandet, ökat byggande med minskad arbetslös-
het som följd m.m. Att göra uppskattningar av storle-
ken på dessa inkomster åtta år i förväg är naturligtvis
mycket svårt, vilket också framgår av spännvidden
mellan de olika bedömningar och antaganden som
gjorts av revisionsbyråer och RRV.
Det i detta sammanhang mycket pessimistiska
RRV beräknar statens direkta inkomster i samband
med ett OS till mellan 0 och 8,4 miljarder kronor. 0-
alternativet förutsätter en arbetslöshet på 0 %. Då
skulle å andra sidan statens utgifter för arbetsmark-
nadspolitiken minska med minst 60 miljarder, och då
skulle vi kanske klara den utgiften!
Om vi, för att ta ett exempel, som goda svenskar
lägger oss på ett lagom alternativ mitt emellan 0 och
8,4 miljarder kronor i inkomster för staten, hamnar vi
på plus 4,2 miljarder.
Från detta drar vi t.ex. 2 miljarder i utlöst spelga-
ranti. OS-spelet har då bara givit 500 miljoner i över-
skott, jämfört med Tipstjänsts beräkning på 1,5 mil-
jarder kronor i överskott.
RRV har även påtalat att staten får s.k. myndig-
hetskostnader i samband med ett arrangemang av det
här slaget. I dessa ingår bl.a. extra polisbevakning,
tull, gränsbevakning m.m. Enligt polisens remissytt-
rande skulle dessa extra utgifter uppgå till 500 miljo-
ner kronor.
Att uppskatta storleken på övriga myndighetskost-
nader är givetvis mycket svårt, men låt oss anta att det
är lika mycket, dvs. 500 miljoner till.
Vi har då 2 miljarder i utlöst spelgaranti och 1
miljard i myndighetskostnader. Det gör 4,2 miljarder
kronor i inkomster för staten och 3 miljarder utgifter.
I detta något pessimistiska exempel är det fortfarande
1,2 miljarder plus för staten.
Fru talman! Ett OS i Stockholm är en fantastisk
marknadsföring av Sverige och Stockholm. OS sågs
senast av 2,3 miljarder TV-tittare i 193 länder.
Ett OS i Stockholm 2004 är:
- positivt för turismen och besöksnäringen
- positivt för kulturen
- positivt för idrotten och ungdomen
- positivt för näringslivet
- positivt för sysselsättningen
- positivt för statsfinanserna.
Jag yrkar bifall till betänkandet i dess helhet.