Herr talman! Som Catarina Rönnung sade i sitt
anförande har ett antal kommuner och landsting
runt om i landet sedan en tid tillbaka valt att införa
olika former av kundvalssystem -- köp--sälj,
beställa--utföra, checksystem, skol- och
barnomsorgs- eller äldreomsorgspeng. En friare
entreprenadrätt och privat konkurrens har också
tillkommit inom skol- och omsorgsområdena.
Tempot mot ökad marknadsorientering i den
kommunala omvandlingen har varit hög.
Man kan säga att det nu råder marknadsvärde i
stället för människovärde i många kommuner.
Patienten som har brusten blindtarm har helt
plötsligt blivit kung. Tant Hanna som bor på
ålderdomshemmet är också kung. Aldrig hade vi väl
kunnat tro att man skulle organisera kommuner och
landsting efter modellen ''leka affär''. Jag lekte
affär när jag var barn, men jag tycker inte att vår
verksamhet i kommuner och landsting skall få
hanteras på det sättet.
Nu finns det som tur är kommuner och landsting
som har valt att stå emot den här utvecklingen.
Bilden av den kommunala demokratin är i dag minst
sagt splittrad. Därför är det viktigt att en
sammanhållen uppföljning och utvärdering görs och
att parlamentariker deltar i detta arbete.
Detta är viktigt för att vi socialdemokrater skall få
svar på de frågor som vi ställer i vår motion. Det är
också viktigt med anledning av de frågor som
Catarina Rönnung ställde tidigare i debatten. Det är
med stor tillfredsställelse som jag konstaterar att det
är ett enigt utskott som begär denna utvärdering och
uppföljning av hur det ser ut i våra kommuner och
landsting.
Kommuner och landsting som har gjort stora
organisationsförändringar bör naturligtvis också
själva göra utvärderingar, bl.a. från demokratisk
synpunkt. Riksdag och regering har emellertid ett
ansvar för den utveckling som har ägt rum. Riksdag
och regering ansvarar också för att en av grunderna
för all kommunal verksamhet, nämligen den
lagfästa likställighetsprincipen, upprätthålls.
Likställighetsprincipen får inte bli
likgiltighetsprincipen. Därför måste man noggrant
följa upp detta och hela tiden ha med den
demokratiska aspekten.
När vi talar om effektiviseringar inom den offentliga
sektorn är det också viktigt att vi inte talar om dem
bara ur ekonomisk synpunkt. Vi måste också göra
det ur kvalitets- och verksamhetssynpunkt. Vi
måste hela tiden ha med demokratiaspekten.
Catarina Rönnung poängterade vikten av att vi slår
fast de politiska partiernas betydelse för vår
demokrati.
Herr talman! Också när det gäller kommunal
verksamhet som läggs ut på entreprenad är det
viktigt med medborgerlig insyn. Det borde vara
självklart att medborgarna får en chans att
diskutera entreprenörernas åtaganden innan
kommunen binder sig i ett avtal. I vart fall borde
detta gälla vid större upphandlingar, där en inte
oväsentlig del av kommunens verksamhet överförs
till entreprenörer. Det är då en av skattemedel
finansierad verksamhet av större omfattning som
förs över. Valet av den som i fortsättningen skall
driva verksamheten bör medborgarna kunna ha
insyn i.
I Härnösands kommun beslöt den borgerliga
majoriteten för en tid sedan att lägga ut hela den
tekniska förvaltningen på entreprenad. De
borgerliga partierna var stolta över att de nu var i
färd med att genomföra Nordens största privata
entreprenad. Inte ett ögonblick oroades de över den
brist på insyn som medborgarna hade i denna affär.
När kommunfullmäktige skulle ta ställning till
ärendet, diskuterade man först om man skulle ha
sammanträdet bakom slutna dörrar. När
fullmäktige sedan inför öppna dörrar skulle
debattera ärendet fick det göras med termer som
entreprenör X, Y eller Z.
Inger Davidson sade här i debatten att om det finns
behov av att vidta åtgärder när det gäller insynen i
samband med att man överlåter kommunal
verksamhet till entreprenörer så skall man göra det.
Civilministern kan stryka ''om''. Det finns behov av
att detta ses över och att man vidtar åtgärder för att
just säkra medborgarnas insyn och inflytande.
Ett av motiven när det gäller
entreprenadförfarandet i Härnösands kommun var
att det skulle bli billigare för skattebetalarna, men
det finns många som har sagt att detta bara var en
chimär. Företagsutveckling AB i Stockholm säger:
''Dessa problem löses inte genom en
entreprenadisering när personal skall följa med.
Behovet av kompetensutveckling ligger kvar för att
effektivisera jobbet. Det är med andra ord en
chimär att arbetet skulle bli billigare eller bättre
utfört av någon annan än kommunen.''
Det är oerhört viktigt att kommunerna i sin
verksamhet hela tiden arbetar för att bli effektivare,
inte bara från ekonomisk synpunkt. Vi
socialdemokrater tycker att det är bra att man
lämnar ut en del av sin verksamhet på entreprenad
som man gör i dag. Det skall man fortsätta med.
Men vi tror inte på att man skall lämna ut så stora
delar som man valde att göra i Härnösands
kommun.
Nu har civilministern gått. Det skulle ha varit
intressant att få veta om civilministern har följt det
här ärendet i Härnösand och om regeringen anser
att detta är ett bra exempel på hur man tar till vara
demokratin. Jag tycker inte det. Vi
socialdemokrater tycker inte det.
Vi anser att namnen på de aktuella anbudsgivarna
bör offentliggöras samtidigt, låt oss säga en månad
innan kommunfullmäktige skall fatta sitt beslut.
Kommunmedborgarna bör också få insyn i
omfattningen och inriktningen av de entreprenader
som skall diskuteras. Det kan säkert finnas andra
sätt också. Därför bör civilministern, som sagt var,
redan nu sätta i gång jobbet. Det finns inga ''om'' i
detta.
Mycket av det som medborgarna har uppfattat som
en självklar del av den offentligt reglerade
verksamheten bedrivs nu runt om i landet i privat
regi och bekostas av allmänna medel.
Medborgarnas rätt till insyn bör inte begränsas till
att enbart gälla en utbyggnad av meddelarskyddet
och medinflytandet i de kommunala företagen.
Enligt vår mening bör allmänheten även ha insyn i
och kontroll av företag som på entreprenad bedriver
kommunal verksamhet.
Vi kommer alla ihåg vad som hände när
vårdhemmet Trossen debatterades för en tid sedan.
Kommunpolitiker och andra stod där utan att
kunna göra något. Vi anser att det inte räcker med
ett avtal. Vi anser att medborgarnas rätt till insyn
och inflytande bör fästas i lag.
Herr talman! I betänkandet behandlas också ett
antal motioner som tar upp den kommunala
uppdragsverksamheten. Jag vill här särskilt beröra
situationen för de kommunala trafikbolagen. De
kommunala trafikbolagen tvingas nu enligt gällande
upphandlingsbestämmelser att utsätta sina egna
trafikföretag för konkurrens i den egna kommunen.
Samtidigt är de kommunala företagen förbjudna att
vara med och konkurrera i andra kommuner. Det
innebär en allvarlig snedvridning av konkurrensen.
Här kan vi minsann inte tala om konkurrens på lika
villkor.
De kommunala trafikföretag som bedrivs enligt
affärsmässiga principer bör tillåtas att konkurrera
utanför den egna kommuner. Om inte, kommer det i
längden att skapas ett oligopol på kollektivtrafikens
område, eftersom det blir omöjligt för de
kommunala trafikbolagen att överleva. Regeringen
bör återkomma till riksdagen med ett förslag om
försöksverksamhet när det gäller trafikföretagen
och även annan kommunal uppdragsverksamhet.
Därför, herr talman, yrkar jag bifall till reservation
3 som har fogats till betänkandet.
Herr talman! I betänkandet behandlas också det
kommunala vårdnadsbidraget. Ett enigt utskott
avstyrker motionen. Men jag vill än en gång
understryka vår syn på vårdnadsbidraget och
familjepolitiken. Vi socialdemokrater anser att
familjepolitiken skall göra det möjligt att förena och
underlätta föräldraskap och förvärvsarbete. Genom
arbete, barnomsorg, föräldraförsäkring och
barnbidrag skapas förutsättningar för detta.
Samtidigt främjas också jämställdheten. Därför är
vi emot både statligt och kommunalt
vårdnadsbidrag.
Herr talman! Jag vill också göra en liten kommentar
till debatten om att vidga möjligheterna för
kommunala folkomröstningar. Kommunstyrelsen
och den borgerliga ledningen i Härnösands kommun
avslog möjligheten till kommunal folkomröstning
med motivet: ''Vi måste slå vakt om den
representativa demokratin som system. Folkvalda
politiker har att på medborgarnas vägnar fatta
beslut med ofta avsevärda följder för
medborgarna.'' Här gäller det att vi tar vårt ansvar.
(forts.)
Beslut om uppskjuten votering
På förslag av tredje vice talmannen medgav
kammaren att tidigare beslut om samlad votering
skulle ändras till beslut om att de ärenden som hann
debatteras färdigt under återstoden av dagens
sammanträde fick avgöras vid morgondagens
arbetsplenum.