Fru talman! Utskottet har med anledning av flera
anmälningar granskat vissa upphandlingar inom Re-
geringskansliet. Utskottet har granskat förfarande och
dokumentation i samband med Näringsdepartemen-
tets köp av externa tjänster. Vidare har utskottet ock-
så granskat upphandlingar av konsulttjänster med
anledning av det s.k. Polenåret och IT-satsningen i
Östersjöregionerna.
All offentlig upphandling regleras i lagen om of-
fentlig upphandling. Lagen är i huvudsak en förfaran-
delag som handlar om olika delar av upphandlings-
förfarandet där huvudregeln är att all upphandling ska
ske affärsmässigt och i konkurrens.
Lagen om offentlig upphandling är en relativt sett
snårig och svårhanterlig lag. Därför pågår för närva-
rande en översyn av denna lag. Den översynen görs
av en parlamentariskt sammansatt kommitté, den s.k.
Upphandlingskommittén.
I det här ärendet har utskottet hållit en utfrågning
med chefsjuristen Hans Sylvén vid Nämnden för
offentlig upphandling. Han konstaterade att Rege-
ringskansliets sätt att hantera upphandlingsärenden
har stor pedagogisk effekt. Man har inom nämnden
konstaterat att upphandlande enheter, kommuner och
liknande organ, uppmärksammar hur det går till i
Regeringskansliet och anpassar sig till vad som ac-
cepterats i Regeringskansliet. Av den anledningen
framhöll han vikten av att Regeringskansliet måste ta
det säkra före det osäkra när det gäller att tolka och
hantera reglerna.
I de fall där brådska åberopas som skäl är det ofta
en på något sätt bristande planering som har skapat
situationen, något som man hos tillsynsmyndigheten
har mycket svårt att acceptera.
Utskottet har slumpmässigt valt ut tio upphand-
lingar av tjänster av olika slag inom Näringsdeparte-
mentet för granskning. Med anledning av denna
granskning utfrågades näringsminister Björn Rosen-
gren. Även näringsministern underströk vikten av att
upphandlingar bör ske i enlighet med regelverket. Om
avvikelser görs måste dessa dokumenteras och klar-
göras.
Upphandlingen av konsulttjänster i samband med
Polenåret visar på de svårigheter som finns vid till-
lämpning av regelverket när det gäller en svensk
utlandsmyndighet som gör en upphandling i ett icke
EU-land under krav på snabbhet och med många
inblandade aktörer.
Regeringskansliet ser nu över innehållet i och
formerna för den utbildning i upphandlingsfrågor som
kansliet ansvarar för.
Utskottet har också granskat upphandlingen av en
konsulttjänst för IT-satsningen i Östersjöregionen
inom ramen för den s.k. Östersjömiljarden. Det över-
gripande skälet till att Swedfund valdes som upp-
dragstagare är att IT-satsningen betraktades som en
form av bistånd till andra stater.
En offentlig utfrågning har även där ägt rum med
chefsjurist Bengt Nordqvist vid Regeringskansliets
förvaltningsavdelning. Han anger att det inte finns
någon uttrycklig rättslig regel som skulle leda till
slutsatsen att endast en uppdragstagare var möjlig,
men på en praktisk nivå fanns inte någon annan möj-
lig uppdragstagare.
Fru talman! Med anledning av vad som har fram-
kommit vill utskottet understryka vikten av att upp-
handlingslagens bestämmelser följs inom Regerings-
kansliet och att detta görs med god marginal till de
olika gränser som sätts i lagen. Regeringskansliets
roll som föredöme för exempelvis landsting och
kommuner gör detta särskilt viktigt. Om man inom
Regeringskansliet inte klart och tydligt hanterar upp-
handlingarna med utgångspunkt i de gränser som ges
i lagen, riskeras att upphandlingslagens regler urhol-
kas. Detta gäller inte bara inom Regeringskansliet,
utan det får också smittoeffekter på övriga myndig-
heter.
Granskningen har visat att brådska i flera fall åbe-
ropats som skäl för att använda regler som egentligen
kan anses som undantagsregler. De skäl för brådska
som åberopats har som grund omständigheter som
Regeringskansliet i princip kunde ha förfogat över i
förväg.
Det som har framkommit under granskningen vi-
sar vidare att tjänster i vissa fall har köpts utan att ett
regelrätt upphandlingsförfarande genomförts. Otill-
räcklig dokumentation om vad som förekommit har
också medfört att det finns oklarheter som försvårar
en bedömning i efterhand. Enligt utskottets mening
ger granskningen anledning till kritik mot det sätt
som dessa upphandlingar skötts på.
Jag tycker att det är värt att observera att det är ett
enigt utskott som står bakom detta, bl.a. med anled-
ning av en diskussion som förekom på förmiddagen
där det sades att vi grävde ned oss i politiska skyt-
tegravar och inte såg objektivt och konstitutionellt på
frågorna. Här är det alltså ett enigt utskott som står
bakom den kritik som jag har anfört.
Jag yrkar slutligen, fru talman, på godkännande av
utskottets anmälan i denna del.